战区联合作战国防动员需求问题研究

陈 卓 王 昕

内容提要：国防动员需求是做好动员工作的牵引，也是完成动员保障任务的基础。长期以来，国防动员需求工作机制不够完善，导致需求与任务脱节、与潜力脱节、与方案计划脱节。因此，战区应围绕未来联合作战实际需要，找准定位、理清思路、明确职责，规范联合作战国防动员需求提报、审核、对接、控制全过程，研究解决共享潜力信息、加强业务培训、完善法规制度、统筹联合演训、完善信息化手段等问题，积极探索建立与联合作战相适应、与方案计划相结合、与潜力资源相衔接的动员需求工作机制，牵引国防动员准备有效落实，为夯实国防动员保障打赢能力提供有力支撑。

国防动员需求，是做好动员工作的牵引，也是完成动员保障任务的基础。长期以来，国防动员需求工作机制不够完善，导致需求与任务脱节、与潜力脱节、与方案计划脱节。因此，战区应围绕未来联合作战实际需要，找准定位、理清思路、明确职责、规范运行，积极探索建立与联合作战相适应、与方案计划相结合、与潜力资源相衔接的动员需求工作机制，牵引国防动员准备有效落实，为夯实国防动员保障打赢能力提供有力支撑。

一、联合作战国防动员需求的提报

国防动员需求谁来提、提什么、向谁提，是军队职能和体制编制调整改革后，亟待研究和明确的重要问题。

（一）国防动员需求提报的内容和要素

应以战区使命任务为牵引，依据各类作战方案和保障计划，突出作战急需必需，研究提报国防动员需求，主要包括后备力量、装备物资、交通运输、信息科技、医疗卫生、宣传舆论等方面的动员需求。提报时，应明确担负任务、具体用途、数量质量、计量单位、需求时间、交接地点、指标要求等要素。

（二）国防动员需求提报的主体和职责

搞清动员需求的主体，是准确提报国防动员需求的前提。从实践看，战区机关、战区军种机关是提报国防动员需求的主体。平时，战区各业务部门主要负责研究提出战区层面涉及全局、整体和联合行动的国防动员需求，对口指导战区军种业务部门和战区直属单位研究提出国防动员需求。战区军种由综合部门牵头组织，有关业务部门参加，在部队结合任务实际提出军事需求的基础上，研究提出本系统的国防动员需求。战时，相关国防动员需求由战区联合作战指挥机构和下级指挥机构研究提出。

（三）国防动员需求提报的时机

国防动员需求，应采取定期提报与临机提报相结合的方式进行。定期提报，通常应在制定或修订联合作战方案时，根据作战任务依案提报。临机提报，通常在临战准备或战中，根据作战准备和作战进程中的实际需求提报。比如，海湾战争中，美军为了攻克伊拉克坚固的地下掩体，提出了装备应急研制生产需求，紧急动员科技力量在很短时间内完成了GBU-28型激光制导钻地炸弹的研制生产，并迅速投入使用。

（四）国防动员需求提报的程序方法

通常按照研究提出军事需求—计算国防动员需求—提报国防动员需求的程序进行。由各任务部队（各作战集群或群队），根据作战任务实际需要，提出完成作战任务需上级解决的问题和提供的支援保障清单，自下而上进行提报；由战区机关和战区军种机关，计算经军队内部提供支援保障后，仍需地方提供的动员保障需求，报战区机关或联合作战指挥机构汇总审核。

二、联合作战国防动员需求的审核

联合作战国防动员需求审核，主要是战区和战区军种主管国防动员工作的部门，组织对提报的国防动员需求的必要性、科学性和可行性进行论证审核，形成精确的国防动员需求清单。

（一）国防动员需求审核的重点内容

从全局上审核国防动员需求的分配。统筹考虑现有动员力量和资源，针对联合作战或军事斗争准备主要方向和重点力量，审核国防动员需求的投入和投向，集中主要力量和资源保障主要方向和重点力量。

从潜力上审核国防动员需求的可行性。汇总统计国防动员需求，根据辖区国防动员潜力数质量和分布情况审核其可行性，重点审核数量质量上难以满足、区域分布上需要调整的需求，既要避免巧妇难为无米之炊，又要防止动员资源没有得到合理利用。辖区国防动员潜力无法满足而作战确需的国防动员需求，应由战区通过军委机关有关部门，协调国家国防动员委员会解决。

从效益上审核国防动员需求的规模。结合作战、演训和非战争军事行动国防动员数据统计和经验教训，精算细算联合作战或军事斗争准备所需动员的力量和资源，审核国防动员需求的必要性，确保精确动员，防止造成资源浪费。海湾战争中，由于美军动员需求计算审核粗放，直到战争结束，运到战区的大约四万只集装箱，尚有一半没用上。

从任务上审核国防动员需求的缓急。区分战时与平时、急需与一般、主要与次要，突出作战所需、应急必须、建设急用，研究提报国防动员需求，把潜力有什么和需求要什么有效对接，优先落实急需急用的需求任务，着力解决主要重要的矛盾问题。

（二）国防动员需求审核的组织

联合作战国防动员需求通常由战区负责审核。平时，由战区国防动员部门组织作战、军事需求和相关业务部门对战区军种报送的国防动员需求，对口进行审核评估。战时，则由战区联合作战指挥机构负责国防动员的部门组织相关部门，对各分中心报送的国防动员需求，进行审核评估。有条件的情况下，应依托指挥推演或兵棋推演，对国防动员需求进行精确计算。审核后，确定国防动员需求项目、质量要求、完成时限和落实单位，汇总形成国防动员需求对接计划。

三、联合作战国防动员需求的对接

坚持任务牵引，依据方案计划组织供需双方对接具体需求和保障行动，确保国防动员需求来源于任务，对接于方案计划，落实到具体行动。

（一）国防动员需求对接的主要内容

动员力量对接。重点对接明确民兵、国防动员专业队伍、地方专业技术人员以及地方执法力量配属现役部队行动、协助地方行动时的指挥关系、具体任务、交接要求和相关保障。

装备物资对接。重点对接明确拟征用装备物资的指标要求、征召及使用单位、交接方式和相关保障等具体需求，特别是相关配套保障要素，需要进一步明确到位。比如，动员的大型装备，需同时动员装备操作人员；征用加油站，需连同储备油料、附属设施和工作人员一并征用；动员的仓储基地，需连同物资器材、存储库房、收发设备和工作人员一并征用征召。

行动方式对接。了解掌握军地遂行军事威慑、运输投送、攻防作战、网络防护、防空防卫、综合保障等行动方案，有针对性地完善动员方案，研究确定动员保障的重点内容、时机和保障方式等。

（二）国防动员需求对接的主要形式

集中对接。通常由战区（战区联合作战指挥机构）统一组织，战区机关相关部门（战区联合作战指挥机构相关部门）、战区军种机关和相关省军区参加，主要是细化国防动员需求，对接动员任务，明确职责分工，完善保障措施。

专项对接。通常针对一些专项动员任务，分别由任务部队和相关省军区提出对接需求，战区统一协调，指定牵头单位，联合组织实施。比如，组织对海上输送需求对接，由相关海军部队牵头组织，沿海省军区相关人员参加，重点研究确定装载港口泊位，实地勘察客滚船装载能力，细化装载方案，明确交接要求及各种保障权责等。

四、联合作战国防动员需求落实的控制

联合作战国防动员需求落实的质量，关系到动员任务完成的效果。因此，应加强国防动员需求从生成到发挥作用全过程全寿命管理。既抓需求提报对接，又抓跟踪落实；既抓研究论证，又抓过程监督；既抓质量要求，又抓时间要求。以此确保国防动员需求工作落实到位。

（一）战前联合督导

战前，主要是对联合作战国防动员准备期间战区、战区军种和相关部队提报，经审核对接后下达的国防动员需求任务落实情况进行检查督导。通常应由战区国防动员业务部门、需求双方、有关专家组成的检查组织，采取定性定量分析相结合的方法，重点对需求对接落实情况进行检查督导，根据评估督察结果以及需求落实情况对军事行动的影响程度，督促动员任务落实。

（二）战中及时评估

战中，主要是对临时提报的国防动员需求对接落实情况进行评估反馈，通常可采取三种方法进行评估。

省军区系统报告国防动员需求交接情况。根据临时动员需求任务清单，组织动员力量和资源交接后，由相关国防动员系统逐级报告交接情况。

任务部队反馈国防动员需求落实情况。由接收使用国防动员力量和资源的部队，及时反馈国防动员力量资源的质量，以及完成任务的基本情况等。

战区联合作战指挥机构国防动员部门跟踪掌握动员进程。根据作战过程中国防动员行动进展，动员资源消耗损耗情况，评估国防动员需求落实情况，及时调整动员行动，适应战场形势的变化。

（三）战后落实奖惩

战后，结合复员，由各级国防动员部门和单位梳理总结联合作战国防动员保障任务完成情况。对国防动员需求对接落实情况进行评价，根据战时有关法规，规定落实补偿、赔偿和奖惩。

五、其他需重点关注的几个问题

做好战区联合作战国防动员需求工作，除上述问题外，还需关注以下几个问题。

（一）共享动员潜力信息

潜力是动员的基础。国防动员系统能够提供什么样的保障，关键在于自身拥有什么样的动员潜力。部队只有了解掌握辖区国防动员潜力，才能有的放矢，提出切合实际的需求。一方面，应建立动员潜力共享机制。部队能够按权限查询驻地或任务区域国防动员潜力情况，或者根据作战任务，提出相关领域国防动员潜力调查的需求，由国防动员系统组织调查统计并提供潜力信息产品，以便于部队有针对性的提报国防动员需求。另一方面，应抓好部队需求指标与统计潜力指标的对接。针对部队建设转型和武器装备的发展变化，及时对现行国防动员潜力统计指标体系进行定期修订，建立统一的指标体系，解决需求与潜力指标体系不一致的问题。

（二）规范国防动员需求提报培训

目前，各级国防动员部门普遍反映国防动员需求提报不合理、对接不顺畅。其中一个重要原因，就是部队各级机关不会计算和审核国防动员需求。应协调国防大学、军种指挥院校，将“作战需求提报”“国防动员需求提报审核”纳入部队指挥员和参谋业务培训课程，讲清平时准备、战前和战中如何计算、审核、提报、对接国防动员需求，从源头上解决部队“不会提”的问题。

（三）完善国防动员需求法规制度

科学的制度机制是确保国防动员需求工作步入正轨、走向成熟的标志。长期以来，国防动员需求提报与对接机制不够完善，缺少相关法规制度。应尽快研究出台国防动员需求工作的法规制度，区分联合作战、联合训练、非战争军事行动三类，对国防动员需求的研究提出、论证评估、对接落实、反馈评估等予以规范。确保有规可依、有章可循。

（四）统筹国防动员需求运行的联合演训

国防动员需求的提报、审核、对接、落实，既涉及各级机关，又关联部队和国防动员系统，平战结合，军地一体，不依托联合演训，难以组织相关内容的训练。因此，中央军委机关和战区层面应加强统筹，结合联合实兵演习、指挥所演习和国防动员要素演练，组织国防动员从需求获取到落实全过程训练，提高军地各级业务水平和协同配合能力。

（五）完善国防动员需求计算的信息化手段

为确保国防动员需求的科学准确，应结合指挥推演、联合实兵演习，通过计算机模拟、兵棋推演和实兵测算，准确掌握联合作战行动对动员力量和资源的需求量。因此，须不断修订完善联合作战国防动员方案。伊拉克战争爆发前，美军先后在“千年挑战—2002”军事演习和“内窥—2003”指挥机关模拟演练中，利用信息技术模拟战争过程，对战争可能的规模、兵器兵力配置、各种物资需求、战斗毁伤评估等方面进行了精确推演，预先取得了与战争实际极为相近的各种国防动员需求数据，使战前动员准备具有很强的针对性。