加强党委集中统一领导切实发挥核心领导作用

廖映江

党的十八大以来，各级认真学习贯彻习主席关于党的建设一系列重要讲话精神，从党的作风建设入手，突出党委班子建设这个重点，持续深化党的系列教育实践活动，严格执行党的新规新矩，党委集中统一领导更加坚强有力，核心领导作用发挥明显。但也存在着老问题没有很好解决，一些新问题又初见端倪的情况，亟待研究解决。

一、必须强化党的意识，把党委集中统一领导的“帅位”立起来

党委是各单位统一领导和团结的核心，是最高、最具权威的领导力量。但现实中，有的“帅位”摆不正、立不住，对党委集中统一领导存在不懂、不信、不愿的问题。有的认识站位不高，对党委集中统一领导的地位作用认识不深，加之受郭徐流毒影响，党的意识不强，组织观念淡化，认为党组织是“虚”的，行政领导是“实”的，对行政职务看得重，对党内职务不在乎，把党的组织看成是多余的，把组织活动当作是负担、心里抵触，把接受组织领导认为是约束、有意规避。有的“阵地”意识不强，党委作为部队建设的最高领导力量，自身摆位不正，缺乏主动站位、统一领导的意识和驾驭全局的魄力责任，往往靠检查推动、靠任务牵引、靠情况刺激、靠问题倒逼来履行职责，弱化了自己的领导地位，甚至放弃了自己的领导权，事实上使党委形同虚设。有的书记尽责不够，书记作为“党代表”、党委负责人，当“挂名书记”“会议书记”，不善于“为党代言”，在强化组织观念、组织常态运行、发挥功能作用、维护党委权威上认不清身份、站不到位子，尽不到把党委推向前台、置于领导顶层的责任，使党委出现“有名无实”“架空挂虚”的状态。

解决这一问题，一是靠深入学习升华。反复组织党员领导干部学习习主席关于党的建设系列重要讲话以及党章、党的基本知识，强化党员意识、党的意识，始终做到心中有党、在党言党、为党忧党。二是靠深刻反思巩固。组织大家深入了解我党发展历程，深刻反思党对军队绝对领导的经验教训，增进对党的感情，坚定对党的信赖，坚守对党的忠诚。三是靠党内生活锻造。各级党委要严肃认真落实组织制度，党员领导干部要严格参加党内生活，刚性具体地执行纪律规矩，使大家在充满党味的氛围中接受教育、检视初心、锤炼党性，不断提高政治觉悟，强化组织观念，任何时候都把自己置于党组织的管理约束中。

二、必须落实制度规定，把党委集中统一领导的“内功”强起来

党的制度规定是确保党委集中统一领导的重要法宝，但在执行过程中，坚持不好、运用不当、质量不高的问题仍然突出。有的落实领导制度实效不高，对民主集中制的精髓奥妙理解把握不够深透，不会在组织中生活，议事决策程序不规范、原则难把握，仓促开会的多，大包大揽的多，程序化议事的多，甚至以传批文件代替议事，搞先办事后补会的虚假决策；习惯于把行政职务带进党内，搞少数代表多数、个别代表集体，个人凌驾于组织之上，致使委员的民主权利得不到尊重，智慧、责任难以汇集，积极性难以发挥。有的落实基本制度流于形式，有些党委民主生活会不是在思想交锋中检讨问题，而是搞统一战线应对上级；参加双重组织生活靠请，放不下身架，讲不了真话，请示报告、报告工作、全委会、党代会在很多单位都没有很好坚持。有的落实条例法规浮在表面，把组织学习了当作落实了，把要求提过了当作抓到了，新思想进入不了头脑，硬杠杠规范不了行为，缺乏应有的规范性和约束力。

这些问题是一个老大难问题，但确是党委集中统一领导弱化、虚化的根本问题，必须下大力从增强民主集中制实效入手，认真研究解决。一是要解决“懂”的问题。结合班子调整、出现矛盾问题、专项整治等时机，组织民主集中制理论学习，针对难点深入研究，聚焦问题深刻剖析，引导大家从理论上悟透精髓、从现实中看到差距，点对点地解决问题，真正使大家成为明白人、增强畏惧感。二是要解决“会”的问题。最基本的是把议事程序搞规范、抓严肃，杜绝议事的随意性。最重要的是抓住大事科学决策，防止本末倒置，把党委会开成了行政会；防止民主不真实、不充分，不带责任上会，不守原则讨论，不站全局发言，不认结果退场，挫伤积极性，损害凝聚力。最关键的是把书记搞坚强，既要把握特点搭配好正副书记，更要注重经常性地培训帮带，上级也要把副书记的培训重视起来，以形成抓班子的合力。三是要解决“权”的问题。牢牢抓住治权这个关键，科学配置党委的权力范围，规范委员职责权限，减少制度执行自由裁量空间；要加大相对异体监督的力度，探索党务公开、事务公开的有效方法；要建立考评体系，把制度规定落实质效纳入评价领导干部、选人用人、责任追究，真正让落实制度从“软指标”变为“硬约束”。

三、必须主动维护权威，把党委集中统一领导的“拳头”硬起来

目前，一些党委班子权威不高、战斗力不强，致使党委集中统一领导的“拳头”攥得不紧，“挥拳”软弱无力。有的抓不住大事，不善于站在全局、着眼长远思考谋划，不分大事小事、轻重缓急、党内行政，把统揽变成了包揽，缺乏掌舵领航的意识和定力，部队建设长期在低层次徘徊。有的战斗性缺乏，对一些老大难问题、倾向性问题、棘手复杂问题和基层反映的现实问题、官兵关注的敏感性问题，解决得不及时、不用力、不见效；一些规划部署的工作、决策的事项雷声大雨点小，难以兑现，失信于群众。有的自由主义严重，会上不说、会下乱说，对党委决议说三道四，分工负责只要权力、不尽责任，党委的决议落实不到末端，说话办事个人主义严重，不以组织名义、凸显个人权威，拉人情、当“好人”，捞取个人好处。

解决这个问题，一是要提高领导能力。要经常分析把握形势，时刻与上级对表，站在高位思考谋划，始终把住大势、统住全局、抓住重点，在思想上引领、政治上领导、落实上聚力；要从根本上搞帮带、抓督查、树威信，练强班子内功。二是要敢于攻坚克难。站在对单位负责、对官兵负责、对使命负责的高度，敢于触及矛盾、敢啃硬骨头，始终把解决敏感问题、难点问题、现实困难作为试金石，敢出手、有魄力，不解决问题不撒手、不见到成效不收兵，以集体的力量和担当的勇气，展现组织的威力。三是要严明纪律规矩。教育引导班子成员严守政治纪律、组织纪律，在班子中规矩生活；结合党委会、办公会适时进行讲评，把群众监督的工作抓实，多渠道约束言行，使班子成员时刻把组织顶在头上、把责任扛在肩上、把群众装在心上，真心实意地为党委立权树威。

四、必须提高基本素养，把党委集中统一领导的“基础”实起来

加强党委集中统一领导需要靠班子成员的良好素养做支撑，但现在有的能力素质欠缺，有些书记党务知识匮乏，综合素养不高，缺乏管班子、带队伍、聚合力的招数和艺术；部分班子成员缺乏应有的政策理论水平和思维层次，“智慧贡献率”不高。有的行为任性随意，摆老资格，倚老卖老的有之，作风霸道、不愿商量、故意别劲的有之，让组织看脸色，以我为中心、争高低的有之，胆大任性、我行我素的有之等等，严重影响了班子的正常生活。有的党性修养较差，大局观念不强，不分管的事不过问、不关注的事不发言；心胸狭窄、格局不大、斤斤计较；小动作多，搞亲疏、倒是非，人为制造矛盾；处事圆滑，顺杆爬、随风倒，看脸色行事；私心杂念作怪，只要满足个人利益，怎么办都行，影响了决策的质量。有的作风形象不正，自身形象不过硬，工作作风不务实，指导思想不端正，示范引领作用不好，官兵不服气，败坏了党委形象，贬低了党委声誉。

这些问题虽然是个别、是少数，但对班子集中统一领导危害很大，必须抓紧解决。一要靠学习强能力。培养班子成员愿学的风气，营造真学的氛围，严肃真抓的态度，倒逼学习的压力，做到学以强能。二要靠较真聚合力。对班子成员的教育管理关键要敢于较真碰硬，不回避矛盾，不袒护迁就，不搞一团和气的团结；要严肃党内政治生活，主动协调关系、化解矛盾；要善于融洽感情、弘扬正气，调动积极性。三要靠示范强引领。书记首先自身要过得硬，带头示范，更要引导督促“一班人”改进作风、严以律己、真诚服务，以良好形象引领官兵、感召部队，在群众信服中巩固党委的凝聚力向心力战斗力。