把部队管理工作重心聚焦到备战打仗上

刘勇战

内容提要：备战打仗，是部队的职能所在、使命所系。新时代部队管理，必须将工作重心向备战打仗聚焦，努力为战斗力建设提供强有力的战略支撑。一要始终遵循以战牵管的基本原则；二要切实提高以管促战的质量效益；三要着力加强实战实管的实践探索。

习近平主席指出，“军队是要准备打仗的，一切工作都必须坚持战斗力标准，向能打仗、打胜仗聚焦”①《党的十九大报告辅导读本》，53页，北京，人民出版社，2017。“军队能不能打仗、打胜仗，科学管理起着关键作用”②《习近平在出席解放军代表团全体会议时强调：全面实施创新驱动发展战略，推动国防和军队建设实现新跨越》，载《解放军报》，2016-03-14。。习主席的重要指示深刻揭示了军队管理与现代战争的本质联系，立起了备战打仗的鲜明导向。新时代部队管理，要将工作重心向备战打仗聚焦，切实为战斗力建设提供强有力的战略支撑。

一、始终遵循以战牵管的基本原则

一支军队，武器装备再好，战斗人员再多，如果管理一团糟，各项要素不能集成发挥作用，也是打不了胜仗的。进入新时代，部队管理工作应归正为战抓管的工作重心，一切管理都聚焦战斗力、服务战斗力。

（一）用战的思维引领管的发展

思想锈蚀比枪炮锈蚀更致命，观念偏差比准星偏差更可怕。管理工作向备战打仗聚焦，必须首先从思想意识上聚焦起来，树牢“当兵打仗、练兵打仗”的思战思维。

一要强化战的意识。坚持以习近平强军思想统领部队管理工作，牢固确立“为战抓管”观念，用打得赢的标准抓管理，用是否有利于提高战斗力来衡量和检验管理，充分发挥管理工作服务保障作用。二要理清内在关系。把平时管理与备战之间、急时管理与临战之间、战时管理与实战之间的关系搞清楚，切实增强为战抓管的针对性。三要拓宽思维视野。从备战打仗的发展变化中认识和把握管理工作特点规律，坚持用多维视角和立体思维看待备战打仗中管理工作存在的矛盾问题，用求实视野发现问题、用系统思维分析原因、用务实态度制定措施、用扎实作风解决难题，实现“平时管理”向“实战化管理”转变。

（二）用战的需求校正管的方向

部队管理因作战需求而产生，伴作战需求而发展，作战需求影响和决定管理工作方向。与机械化战争相比，信息化战争中管理领域更广、对象更多、要求更高、难度更大，亟须用作战需求把正管理方向。

一要瞄准“打什么仗”去管。把“打什么仗”搞清楚，才能确保管理有的放矢。从战争形态看，未来是打具有智能化特征的信息化局部战争；从作战样式讲，未来是一体化联合作战。必须准确把握信息化战争作战空间的全维化、作战力量的联合化、作战打击的精确化和作战疆域的无形化等新特点，探索创新管理工作组织形态、方法手段和制度机制，构建科学精确的管理模式，确保指控协调灵敏顺畅，部队行动安全顺利。二要瞄准“怎么打仗”去管。像设计打仗那样，将管理工作前进方向与战争形态发展趋势进行校准，将管理工作更新进度与作战样式演变速度进行对表，搞清“未来什么样、未来怎么打、未来如何管”等问题，特别要针对高新技术装备使用、新型作战力量运用等重点环节和领域的管理工作，拿出有效招法对策。三要瞄准“和谁打仗”去管。战争既是物质力量的较量，也是精神力量的比拼。面对强敌对手，虽然“超视距作战”“一键封喉”的战法取代了“短兵相接”“刺刀见红”的打法，但逢敌敢于亮剑的精神不能丢、勇敢顽强的作风不能丢，必须依靠科学管理和正确引导，在艰苦环境中磨砺官兵战斗意志，在实战环境中锤炼部队战斗作风，让战斗精神融入官兵血脉、植入官兵灵魂，凝聚起战胜敌人的强大精神力量，确保在未来战争中无坚不摧、所向披靡。

（三）用战的准备规划管的路径

现代战争制胜机理发生深刻变化，军事体系呈现出力量多元、要素繁多、运行复杂的特征，管理工作要顺势而变，以军事斗争准备为牵引，优化管理流程、创新管理模式、畅通管理路径。

一要瞄准作战空间规划管的路径。信息化战争作战领域拓展到陆海空天电网六维空间，要求各空间作战力量必须异地整体联动、作战火力必须异域同时抵达。因此，部队管理需要破除以往区域分割、信息割裂、各自为政的传统模式，变平面管为立体管、变单一管为综合管、变局部管为系统管，建立起统一的信息系统，形成立体多维的管理体系，实现作战空间管理网格化、一体化。二要着眼使命任务规划管的路径。我军担负维护国家主权、安全和发展利益的职能使命，一旦有事能不能快速反应、有效应对、决战决胜，是摆在军队面前最重大、最直接、最现实的考验。因此，必须不断拓展管理空间、延伸管理触角、整合管理资源、优化管理力量，推进管理决策信息化、任务明细化、手段多样化，为单元合成、要素集成、体系融合创造条件，以便快速形成与实战要求相匹配的作战能力，确保部队召之即来、来之能战、战之必胜。三要适应战争节奏规划管的路径。信息化战争“首战即决战”“发现即摧毁”，作战进程往往“一气呵成”“瞬间秒杀”，持续时间短，节奏转换快，战场态势瞬息万变，有利战机稍纵即逝。这就要求部队管理工作必须及时跟进，依据作战的不同阶段、不同环境、不同任务，动态调整管理重点，完善管理措施，解决矛盾问题，为作战行动持续顺利展开创造安全稳定的内部环境。

（四）用战的能力确立管的标准

以提高战斗力作为管理标准，既是军队使命职责要求，也是管理质量效益需要。必须牢固确立战斗力这个唯一的根本的标准，用是否有利于提高战斗力来衡量和检验各项工作。

一要以实战对接标准。实战需要什么样的能力，就确立什么样的管理标准。应着眼实战要求、着眼战争规律、着眼强敌对手、着眼破除积习，把管理工作的战斗力标准“立”起来。二要用指标量化标准。按照能打胜仗要求，以法规制度为依据，以管理规律为遵循，以现代管理标准规范体系为参考，把管理工作的各个时节、各个环节干什么、怎么干、达到什么程度等指标要求，细化、量化为统一标准，形成要素齐全、指标具体的管理标准体系。三要以考评检验标准。牢牢把握战斗力标准的唯一性、根本性，构建以战斗力为标准的部队管理评价指标体系，使战斗力标准在部队管理领域立起来落下去；发挥考评督导作用，用好问责有效抓手，实施严厉的“一票否决”，对在管理工作中战斗力标准落实不力的单位和个人严肃处理，树牢一切为了战斗力建设的管理标准。

二、切实提高以管促战的质量效益

坚持把工作着眼点放在提高部队战斗力上，牢固树立与备战打仗要求相适应的核心管理理念，通过实施能级化管理、精准化管理、专业化管理、标准化管理，确保时间、人员、资源向练兵备战聚焦。

（一）以能级化管理释放备战动力活力

军队是一个复杂系统，管理这个复杂系统使之高效运转，需要科学设置管理层次和确定管理幅度。新的领导指挥体制下，战区、军种战建分离，对职能区分提出迫切要求；机关精简扁平，对能力素质依赖增大；管理范围拓展，对按级尽责标准更高。必须积极适应新体制要求，摆脱过去上级大包大揽、下级依赖等靠和重人力投入、轻效能施管的工作模式，以良好的能级化管理促进部队安全稳定、不断释放备战活力。

一要突出责权区分。将目标分解到单位、部门和个人，细化明确各层级管理职责和权限，建立特色鲜明、责任清晰的层级管理体系，做到依法守责、严格履责、按级尽责。二要突出能岗匹配。优化军事人力资源配置，完善选人用人制度机制，使官兵能力素质与岗位管理要求相适应，做到人尽其才、才尽其用，发挥管理者的最大潜能。三要突出能级施管。坚持按职能、按层级实施有效管理，充分发挥各管理层级的能动作用，做到一级抓一级，一级管一级，各司其职、各负其责，切实让各级有权力有责任、有压力有动力，提高自主管理能力和工作执行力。

（二）以精准化管理推进备战精细落实

军队越是现代化，管理越要精准化。当前，由于军队调整改革后，部队专业分工日益精细，作战控制更为精确，综合保障更加精准，要求管理工作必须贯彻精准原则，以精准化管理推进备战各项工作精细落实、提升部队备战打仗效能。

一要实施精准谋划。紧跟备战工作需要，对管理工作的目标任务、发展阶段、标准要求进行统筹设计；聚焦备战打仗职能，立足当前、着眼长远，规划设计管理工作发展路线图，引领管理工作科学发展。二要实施精准部署。坚持为战抓管，把管理工作方案计划具体化、目标要求指标化、落实措施精细化，形成“事事有具体规范、人人有明确目标”的管理格局。三要实施精准落实。对备战中存在的矛盾问题，对症下药、靶向治疗，建立跨部门的协调推进机制，采取工程化作业方式，拉单列条、挂账销号、逐项落实。四要实施精准检验。聚焦战斗力建设水平反映管理成效，结合平时工作实践检查管理成效，建立有效奖惩机制保证管理成效，切实在管理工作中立起以战斗力为标准、以精准化为基点的鲜明导向。

（三）以专业化管理突破备战瓶颈难题

战争形态新演进，促使融入联合体系的作战要素不断拓展；科学技术新进步，牵引新理论、新装备、新型作战力量应运而生；体制编制新调整，使管理对象更加多元。这些新情况新变化如果处理不好就会降低管理工作效率、阻碍练兵备战发展。这对部队管理工作提出新的更高要求，必须强化专业化思维，遵循专业化分工，运用专业化流程，实施专业化管理。

一要坚持内行主导。让懂管理、懂专业的人才站到前台，做到决策谋划征求专业人员意见、组织指导吸纳专业人员参加、监管督导指定专业人员负责、评估验收依靠专业人员把关，真正让专业的人干专业的事。二要坚持分类指导。改变过去重整齐划一轻类别差异、重一线平推轻专业指导、重原则要求轻具体帮带等做法，做到因地制宜、因时而变、因类施管。当前，尤其是要加强对新规划制定、新机制建立、新单位组建、新装备使用的跟进指导，增强管理工作的针对性有效性。

（四）以标准化管理促进备战秩序正规

标准化管理，是提高管理工作质量效益的根本手段。把部队管理工作向练兵备战聚焦，必须严格管理标准、注重实战要求，推进管理工作走深走实，促进备战秩序正规高效。

一要细化量化标准。按照定性标准定量化、零散标准系统化、隐性标准显性化的思路，对各个领域、各个系统的管理标准进行细化量化。比如，依据条令条例制定正规化管理标准，建立逐级逐人、分类分岗、各尽其责的管理格局。二要狠抓标准落实。坚持按标准组织管理实施、督导管理落实、评价管理绩效，使管理信息明确可理解、管理措施具体可操作、管理效果确定可追溯，促进从严管理、依法管理落实到战备工作末端。三要跟踪优化标准。结合管理工作实践，探索完善管理标准的研究制定、实施监督、维护更新等工作运行机制，尤其要注重从实战要求转化、条令条例细化等方面，规范管理标准、优化标准体系，增强标准的权威性、适用性和前瞻性。

三、着力加强实战实管的实践探索

坚持用实战标准反推、倒逼、检验部队管理实践，贯通从实战需要出发、接受实战检验的部队管理链路，推动管理由注重平时向重视战时、由注重静态向动静结合转变，努力增强管理工作实战化水平。

（一）完善战时管理体系

现代战争，参战力量多元，武器装备复杂，多区域多系统多层次部队和人员参与，作战力量整体性、作战要素系统性、作战行动联合性特征明显。只有实施精准高效的战时管理，才能实现人与装备最佳结合、指挥协同高效灵敏。

一要畅通“管”的路径。按照“军委管总、战区主战、军种主建”总原则，进一步厘清军委、战区、军种和各参战力量的管理权责，完善制度机制，优化管理流程，健全管理要素，建立横向到边、纵向到底、高效顺畅的战时部队管理运行模式。二要规范“管”的秩序。坚持从现代战争特点规律和备战打仗实际需要出发，结合各类战备演练和驻训演习，充实完善战时管理预案方案，对战时人员、装备和物资、阵地营地、信息保密管理，以及预防事故等进行全面规范，维护战时纪律和战场秩序，确保部队打不乱、走不散、拖不垮，确保部队始终秩序正规、士气高昂。三要研究“管”的理论。紧盯国际国内形势、强敌对手动态、战争形态演变、前沿技术发展，加强战时管理研究，研透作用机理，摸索方法途径，为创新战时管理模式、打通战时管理链路、提高战时管理效益提供理论支撑。

（二）构建训管一体模式

训练和管理是军事工作两大要素，训练提高官兵素质，管理规范官兵行为，只有坚持以训促管、以管促训，使二者相辅相成、相得益彰，才能推动战斗力建设良性循环。

一要坚持训练和管理同步筹划部署。细化以管促训、以训强管的目标要求、阶段计划、具体措施，做到设计合拍、决策合辙、落实合力。二要坚持训练和管理同步组织实施。在训练各个阶段融入管理要素、提出管理要求、落实管理举措，促进训练组织正规化、官兵行为规范化；在管理各个节点融入“战”的元素、考虑“战”的需求，把管理贯穿到训练全过程全时段，切实以严格管理提升训练实战化水平，以科学训练提升管理质量效益。三要坚持训练和管理同步监察考核。常态开展训管督查，把训练与管理联在一起动、捆在一起抓、绑在一起查，既促进战斗力建设，又强化管理基础，推动管理工作不断向战场靠拢、为打赢聚力。

（三）加强任务部队管理

军事力量运用到哪里，部队管理就跟进延伸到哪里。随着军事训练实战化，以及国际维和、海上护航、中外联演、国际竞赛、联合搜救等军事行动常态化，部队“变中管、动中管、险中管”的挑战更加凸显，加强对任务部队管理成为管理工作新的重大课题。

一方面，要适应体制要求，完善管理机制。着眼部队编成“纵短横宽”、军以下部队战建合一、作战部队类型多样等新形势新任务，按照新的组织架构、新的职能定位、新的运行机制，厘清管理网络脉络和节点，加强新型作战力量、新组建单位、技术密集型部队的管理创新。另一方面，要适应任务要求，创新管理模式。自觉站在维护国家政治外交大局、传递中国声音、彰显大国形象的高度，加强海外任务部队管理探索实践，完善管理制度机制，建立一套符合国际法律公约、适应当地民族宗教习俗、具有我军鲜明特色的管理方法模式。

（四）强化联战联训管理

联战联训具有体系对抗、整体联动、精确高效的鲜明特点，各作战要素之间你中有我，我中有你。这就要求部队管理工作应打破以往传统的工作流程，不断改进和消除管理流程中的冗余环节、重复内容和短板缺项，确保管理工作始终聚焦联战联训、服务联战联训。

一要明晰权责，推动落实。针对领导管理和联合作战“双线并行”带来战建分离、用训分离、指管分离的实际情况，从权责利入手，精确界定各作战要素间的职能权责、指导关系，确保部队管理有法可依、有序运转。二要加强防控，确保安全。坚持贴近实战练兵提高战斗力与珍爱官兵生命保护战斗力的辩证统一，紧盯人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素，强化联战联训过程中的节点控制、时间控制、要点控制和风险控制，切实守住安全底线，为部队能打胜仗提供安全保证。三要运用科技，提升效益。充分应用信息技术、人工智能和大数据等新技术手段，建立精准、科学、开放的联战联训管理新机制，打破信息“孤岛”，降低军地间、部门间、军兵种间的协调沟通成本，实现各职能环节信息资源共享共用、信息沟通无缝链接，以信息化手段促进管理效能提升，推动联战联训各项工作按照体系化程序良性运转。