开封市旅游业高质量发展问题研究

摘 要：近年来，开封市积极推动旅游产业战略转型升级，落实多项旅游项目，在旅游效益、产业结构、生态环境、惠及民生等方面取得了显著的成果。但是在高质量发展的新要求下，开封市旅游业面临着许多新的问题和挑战。通过分析开封市旅游业发展现状和存在的问题，提出旅游业高质量发展的对策，对于开封市打造国际知名旅游文化城市、建设成为新智慧城市有着积极的意义。

关键词：开封;旅游业;高质量发展

中图分类号：F592.6      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）29-0080-02

旅游业作为开封市重要的支柱产业，为其带来了良好的经济效益。经过几十年的发展，开封市依托优越的地理位置和深厚的文化底蕴，积极建设具有中原文化特色的国际知名旅游城市。通过编制水系工程规划，确定“双核”“双带”“双廊”“四区”的旅游产业布局，形成了具有战略意义的旅游发展规划体系。目前，我国经济已转向高质量发展，开封市应以供给侧改革为主线，抓住經济宏观政策、高质量发展、重大战略区域优势及深化制度改革等多重机遇，结合郑汴洛自贸区、郑汴一体化、“一带一路”等的建设，对旅游业进行转型升级，进一步加强产业融合，构建现代产业化体系，通过旅游业实现增质提效的目的，促进开封市跨越式发展。作为中原创新发展的重要城市以及具有特色的中原文化旅游城市，如何实现开封市旅游业高质量发展是亟待研究的新课题。

一、开封市旅游业发展现状

为了进一步建设成具有借鉴性和创新型的新型旅游城市，开封市立足于城市特色、借鉴新的旅游理念，积极规划实施旅游项目，深度规划整合区域布局，并取得了明显的成果。2018年，开封市生产总值为2 002.23亿元，较2017年增长了7个百分点;第一、二、三产业增加值分别为273.20亿元、779.25亿元和949.78亿元，分别增长3.9%、6.9%和8.2%;三次产业结构达到13.7∶38.9∶47.4。其中，第三产业增加值占比增加了2.5个百分点，服务业增加值为949.78亿元，增长8.2个百分点，对经济贡献率达到50.6%。2018年，开封市实施了411个重大项目，完成投资992.2亿元。就业方面，城镇新增就业7.18万人，农村转移就业3.23万人。

2018年，开封市接待国内外游客6 806.8万人次，增长16.1%;旅游总收入602.2亿元，增长24.6%，其增速远超GDP增速。但是，开封市国内旅游综合收入占河南省的比重与郑州市、洛阳市相比还有一定的差距。截至2018年底，开封市有4A级以上景区9家、星级饭店13家、旅行社36家。另外，开封市旅游业从业人数仅占全市总人口数的3.4%，与全国相比还有一定的差距。

为了进一步打造特色鲜明、理念创新、全域旅游的新型旅游城市，开封市进一步规划了市域空间结构，并在此基础上形成了4级城镇等级结构体系;通过中心城区规划策略，完善城市布局;在空间结构中形成了带状组团式结构;水系规划中的“一渠六河”工程是“城市双修”“百城提质”的重点工程，通过环、点、线、面结合实现环城水系。这些都为开封市旅游业发展提供了更加便利的城市交通环境，在实现全域旅游与新型智慧旅游城市方面起到了积极的作用。

同时，开封市各精品景区编制活化景区文化，开发建设一批文化产业园、文化旅游示范区，打造具有中高档次的旅游度假区，推进朱仙镇等特色小镇建设，推动文创商业街区发展，通过美食文化打造开封形象、提升消费品质等。通过这一系列的方案和工程，积极促进了开封市旅游业向高层次、品牌化、特色化、绿色化、多元化方向发展。

二、开封市旅游业发展中存在的问题

（一）产业结构需进一步优化

开封市三次产业为“上坡型”结构形态，其中服务业是带来经济效益的重要产业。虽然产业结构层级较高，但是比重结构还需要深度优化，进一步提升产业高度化。同时，三次产业融合质量不高，还需加强三产与一产的融合。

对于旅游结构来说，开封市旅游业收入主要侧重于交通费用、门票、饮食方面，而住宿、游玩、购物等方面的消费还很不足，旅游产业结构协调性和联动性受到一定制约，消费不均衡导致旅游业短板明显。因此，还要对旅游要素进一步优化配置，延伸产业链，促进多产业和多要素协同发展。

（二）资源投入力度还需加大

2018年，开封市固定资产投资比2017年增长5.8%，比河南省平均水平低2.3个百分点。旅游业作为一种综合型产业，一方面可以带动多行业、多产业发展，具有极强的辐射效应和联动效应;另一方面也需要在相关产业进行大量的资金、人才、物质等资源投入。目前，开封市受到一定程度的资金限制，缺乏旅游相关项目投入，同时招商引资也存在着不足。

（三）智能与创新运用有待提高

随着新型智慧城市的逐步发展，智能驱动和创新发展与旅游业的关系更加紧密，旅游消费者对旅游体验、城市发展有着更加高的要求。但是，开封市智慧化和旅游业智能化普及型还不足，“互联网+”“文化+”“旅游+”体现还不够充分，智慧化与时空大数据应用较少，旅游区域在智能体验、智能服务、智能监管方面还需加强。

旅游模式较为单一，缺乏模式的创新性、多样性和多元性，由此也制约了全域旅游的转型。文化+旅游、互联网+旅游、物联网+旅游、绿色+旅游等新模式还需不断结合。旅游品、住宿特色化体现不足，“匠人”精神和品牌效应缺乏。

三、开封市旅游业高质量发展的对策

（一）优化产业结构

在以供给侧改革为主线的背景下，开封市要进一步体现出中原经济城市群的重要城市作用，具有示范性、创新性，就需要从产业结构着手。不断优化产业结构，逐步提升服务业的主导地位和引领性，促进三次产业高度融合，加强第三产业与城镇化、信息化、新型工业化、农业现代化的密切融合。

在高质量发展中，开封市旅游业在注重经济效益提升的同时，还需注重旅游业结构的深度优化和调整。转变单一依靠交通、门票和饮食消费带来经济效益的模式，转向生产高端宿游产品、升级旅游购物消费、提升旅游消费要素，向旅游全要素协同发展、全域文化旅游新增长极、创新驱动高质量方向发展，从而促进开封市旅游业向中高端跨越式发展。

（二）加大资源投入力度

开封市在旅游业高质量发展中需要投入必要的资源作为基础条件，政府和旅游企业在投入中需要从以下几方面着手。

资金投入方面。开封市作为副中心城市，可以通过郑州市经济和交通的辐射作用推动来获得发展。同时，开封自由贸易区的建设更是为招商引资带来了新机遇，积极利用优厚待遇吸引旅游、商业、餐饮、文化、教育、科技等企业入驻，借助新媒体作为载体吸引国内外资金流入。

人才方面。开封市旅游业从业人数与郑州、洛阳相比较少，同时人员流动幅度大、素质也有待提高，需要制定相应的政策来吸引和留住人才。第一，通过产教研相融合，建立企业、学校、科研机构“三位一体”的合作模式，以市场需求为基础，从人才供给侧进行创新性培养。第二，制定完善的旅游行业标准和制度，完善开封市旅游业的从业环境，为从业者提供稳定的收入保障和权益保护。第三，积极支持失业人员、扶持贫困人员从事旅游业，一方面可以解决失业问题，另一方面可以积极落实精准扶贫政策，以经济效益惠及民生。

旅游项目方面。开封市的旅游模式还是以景区景点为主，应进一步向全域旅游转变，联合市域景区、打造城市联盟，形成景区景点互动、城乡结合的“点—线—面”相融合的形态。通过投入和建设一批重点旅游项目等提升旅游档次、丰富旅游内容，提升游客体验感和满意度。进一步打造文化旅游、绿色旅游模式，以中原文化为特色，树立绿色化、品牌化形象，畅通尘世路网、通过“一渠六河”等水系工程，真正建设独具特色的国际文化旅游城市。

（三）打造新型智慧旅游城市

在高質量发展中，开封市旅游业在智能和创新驱动方面还有所不足。要建设成新型的智慧旅游城市，就需要增质提效。第一，完善“互联网+旅游”模式，形成景区景点网络全覆盖。完善开封旅游网络信息服务平台，研发旅游综合服务的APP，构建具有全程监管职能、远程指挥调度、信息公开透明的政务网络平台，构建旅游从业人员信息平台，实现智能化服务和管理。第二，完善城市交通网和信息网。畅通开封城市交通、绿化城市风貌、实现全域游船观光对打造开封高端、品牌、特色、智能的旅游形象有着重要的意义，从而提升开封市形象。同时，以智能驱动开封城市发展，将空间地理、信息大数据相融合的时空大数据与旅游业相结合，构建开封传统文化与现代科技创新相融合的新型智慧城市。这不仅能够吸引外地游客，提高开封的知名度，而且也对惠及本地民生有着深远的意义。

参考文献：

[1]  任保平.新时代中国经济高质量发展的判断标准、决定因素与实现途径[J].中国邮政，2018，（10）：8-11.

[2]  金碚.关于“高质量发展”的经济学研究[J].中国工业经济，2018，（4）：5-18.

[3]  赵志亚.开封市旅游产业结构优化升级研究[D].开封：河南大学，2017.

[责任编辑 陈 锐]

收稿日期：2019-08-23

作者简介：田茂德（1988-），男，山东黄县人，硕士研究生，从事产业经济学研究。