“多元主体、多方联动、多措并举”职教集团化办学运行机制研究

李红艳 蒋漪涟 张丽敏

Research on the School-running Mechanism of Vocational Education Group by "Multi-agent， Multi-party Linkage， Multiple Measures Simultaneously"

LI Hong-yan JIANG Yi-lian  ZHANG Li-min

摘要：职业教育集团化办学已成为我国职业教育多元主体办学的重要实践形式。尽管目前职业教育集团（以下简称职教集团）办学在制度建设、人才培养质量、服务能力等方面已取得了一些成效，但运行机制不够完善，影响集团化办学的稳定、持续、健康发展。如何建立有效的运行机制让成员单位真正实现互动共赢，并确保可持续发展，则是一个值得普遍关注和共同商榷的问题。

Abstract： Vocational education group has become an important form of practice for the multi-agents of vocational education in China. Although the current vocational education group has achieved some results in terms of system construction， quality of personnel training， and service capabilities， the operational mechanism is not perfect enough， which affects the stable， sustained and healthy development of group-run schools. How to establish an effective operation mechanism to enable member units to truly achieve mutual benefit and ensure sustainable development is a problem that deserves universal attention and common discussion.

关键词：职教集团;办学困境;办学机制

Key words： vocational education group;school-running difficulty;school-running mechanism

中图分类号：G717                                          文獻标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）32-0099-03

0  引言

近年来，随着职业教育资源的有效整合，全国组建的职教集团已有1400多个，遍及100多个行业部门、近千个科研机构、90%多的职业学校和30000多家企业参与。职业教育集团化办学经过二十多年的飞速发展，制度建设逐渐完善，运行机制日益健全。这种多元主体办学形式，业已成为我国职业教育改革与发展的重要方向。职教集团在提高人才培养质量、参与“一带一路”建设、助力扶贫攻坚、服务乡村振兴战略和健康中国战略、支撑区域经济社会发展等方面做出了一些积极贡献。但地区之间、集团之间发展还很不平衡，外部环境、内部治理方面还存在诸多问题。针对这些不足，各职教集团必须充分认识到大力推进职业教育集团化办学是贯彻全国教育和中省教育工作会议精神，落实党的十九大精神和《教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见》《国家职业教育改革实施方案》，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作的重大举措。

1  职业教育集团化办学困境

一是运行机制不健全。从当前我国职教集团的运行方式来看，无论是纽带联结型，还是主导办学型，大部分组织机构松散、政策制度不完善，组织保障不健全，集团的功能和作用没有得到充分的发挥。集团成员单位凝聚力和向心力不足、权责利不明晰、参与办学的动力不足，缺乏可行的、便捷的、长效的政策机制、动力机制、监督机制、保障机制和激励机制。这种运行模式在很大程度上影响着职教集团的发展前景与道路。

二是资源利用不充分。职教集团拥有丰富的人力资源、物力资源、财力资源、信息资源和文化资源，利用好各类资源优势，是加快职业教育办学机制改革、促进优质资源开放共享和各方融合创新发展的重要途径。由于集团成员单位对资源集成共享的认识不足、利用的路径不畅通、所获的利益不对等、配置优化不到位、管理体制不健全等原因，职教资源未能得到最充分的利用和发挥最大效用，造成有限资源的极大浪费。

三是品牌效应不明显。随着教育供给的多元化，职教集团的品牌效应将越发凸显。目前我国职教集团虽然形成了一定的规模，也有了一定的社会影响力，但由于集团化办学的社会效益不明显，办学特色不突出，知名度不高，集团的品牌效应、社会辐射力还不明显。培育和创建富有特色的职教集团办学品牌，是一项系统工程，必须集约各方力量，聚合各类优质资源，加强集团内涵建设，做好品牌化运作，激发校企合作动力，推进职业教育、行业产业经济协调创新发展，增强集团可持续发展能力和社会影响力。

四是保障机制不健全。完善有效的政策、组织、制度和经费保障机制是职教集团健康运行和有序发展的重要保证。职教集团经费缺少、监督约束不到位、激励与竞争机制欠缺，严重制约着集团化办学功能的有效发挥和内涵发展。集团化办学的有效运作，需要构建由政府统筹指导、行业企业参与、与区域经济相匹配的政策制度、稳定充足的经费、长效监督考评等保障机制，为推进职教集团持续、稳健发展，创造良好环境和有利条件。

五是中高职衔接不紧密。企业高技能人才招聘难、中职学生升学难、高职学校招生难，这些都对中高职衔接提出了迫切需求。职教集团化办学是实现中高职有效衔接的重要平台。在职教集团化办学背景下，中高职教育在政策制度、人才培养目标、课程体系、专业设置、师资队伍、招生就业等方面的融合、贯通及续接不紧密，难以满足集团各方对高素质技能人才的需要。职教集团对中高职衔接的作用亟待显著发挥。

2  探索职教集团“多元主体”办学运行新机制

积极探索适合区域经济社会发展、满足各方利益需要的“多元主体”集团化办学运行新机制，有益于寻求职教集团创新发展的有效路径，为集团化办学增智助力，为区域、行业发展培养技术技能人才。

一是办学共创共举机制。集团化办学是将学校、行业、企业、公司、政府、科研院所、社会组织等进行整合聚集，统筹协调，充分调动多元主体在人才培养、专业建设、课程设置、实验实训、师资培训、招生就业、科学研究、社会服务、继续教育等方面的积极性，发挥各自优势作用。学校以行业与企业需求为方向，培养高素质技能型、应用型人才;企业以学校可转移的课题成果为依托，探寻智力保障和人才支撑;政府机构加大政策和财力支持;中介组织提供就业指导和职业供需信息，共同参与职教集团运行，共创多元主体办学投入，共举集团未来盛事。

二是专业协商共建机制。组建由集团成员单位职业教育领域的学校资深教授、企业管理骨干、行业技术专家、科研人员等构成的专业建设指导委员会，指导专业人才培养方案制定、专业设置、课程体系开发、教学过程参与、质量评估、产业发展服务等。选取集团内学校共有专业组建课程标准研究团队，制定统一专业标准和统一课程标准，共享专业人才培养方案和精品在线开放课程，共同打造品牌专业，推进教育教学改革，提高人才培养质量。

三是人才共管共育机制。不断深化集团政校行企合作，聘请企业专家作为学校兼职教师，学校选派教师到企业接受实践锻炼，政府主导、行业指导，共同推进集团人才培养能力的提升。深入拓展职教集团产教融合的发展空间，探索适合产业发展的人才培养途径，大力推进现代学徒制人才培养模式改革，共同培养行业企业高端技术人才，把技能提升培训理论知识与实践相结合，更好的促进职业学校和企业人才供需的“无缝对接”。

四是利益共赢共享机制。利益是驱动职教集团生存和发展的根本动力。职教集团本身就是一个分工明确、资源互补的多方利益共同体，要充分利用政策杠杆和市场机制等方式，兼顾行业、企业、学校、社会等各方利益，寻求利益契合点，开展多层次、多方位的紧密合作，整合资源、互补优势、优化难题，提高集团融合度，实现学校、企业、社会等多方共赢、利益共享格局。

3  “多方联动”探索职教集团办学运行可行性路径

建立有效的运行机制让成员单位真正实现互动共赢，并确保可持续发展，是职教集团值得普遍关注和共同商榷的问题。

3.1 合理优化职业教育资源

当前职教集团办学集而不团的主要表现是没有实现管理、教育、就业等资源的合理配置和共享，影响职教集团的健康运行。坚持以合作共赢为宗旨，把集团职业教育资源集约高效的加以充分整合、合理优化和有效利用，坚持优势互补、互惠互利、系统整合的原则，激发职教资源活力，提高人力、资金、土地、厂房建筑、设备设施、技术资源综合利用效率，提升职业教育服务区域产业经济社会发展的能力，走出职业教育资源不足困境，是探索集团化办学规范运行、科学发展的必由之路。

3.2 搭建互动交流平台

以学校为主体，政府主导，集团成员多方参与，形成合力，共同搭建多层面人才培养合作、教学改革交流、实习就业、共同发展促进、产教融合集团化办学研究的管理运行和职教资源共享平台，进一步加强集团成员间的紧密联系，职教集团内部实现在线交流、实习就业发布、网络课堂、中高职衔接和各种信息资源的共享，有助于成员单位间的沟通与协作，促进教育链、人才链与产业链的有机衔接。

3.3 创建集团化办学品牌效应

职教集团的品牌是其发展生存的关键。全国职教集团尽管很多，但享有一定知名度、在业内具有巨大影响力、特色鲜明的不多。职教集团必须树立强烈的品牌意识，建立完善的运行管理机制，提高内部的凝聚力和运作的执行力，突显办学整体效益，创新办学模式的思路与举措，培育特色职教品牌，形成品牌效应，扩大社会影响力和知名度，发挥集团的示范引领作用，为区域经济发展提供优质人才资源支撑。

3.4 展示集团办学优势

发挥职教集团政府之职、行业之势、企业之力、学校之术的混合动力作用。以产教融合、校企合作、工学结合、订单培养为切入点，着力培养大国工匠，深度推进现代学徒制育人机制，促使各成员单位在人才培养、人力资源开发、課程改革、产品研发、创新创业等方面协商共建，集聚优质资源，创新办学运行体制，不断提升集团技能人才培养质量和服务社会发展的能力，充分展示集团化办学的优势，推动集团成员单位合作共赢。

3.5 打开开放办学窗口

以职教集团为载体，围绕区域经济社会发展需要，打开开放办学窗口，集团成员单位共享人、财、物和信息等方面的优质教育资源，合作研发教材、课题，共建教学实训基地，共同培养适合产业需求的技术技能型人才，积极探索开放式人才培养模式，增强总体办学效益。如组建骨干教师团队积极参与国家级教学资源库建设工作;由知名企业牵头建设企业专家库、大师库，融合行业企业力量，开展各类讲座、论坛;开展“教师教学能力大赛”“互联网+大学生创新创业大赛”，以及员工各种技能大赛的赛事活动;建立全国技能大赛优秀指导教师交流平台等。

4  “多措并举”拓展集团化办学路径，服务社会经济发展

4.1 为企业发展提供智力支撑

集团秉承为地方及行业经济建设服务的办学宗旨，充分利用院校教育教学资源优势，积极开展社会技能培训工作，为企业高质量发展提供智力支持。如为提升企业员工专业技能，针对岗位要求和职业技能标准，安排详实、丰富的教学及实践内容，包含技能训练、安全教育、企业实境、交流座谈等;依托产学研一体化示范基地专业优势，开展各类业务培训、管理与服务提升专题培训，不断完善培训体系，创新教育培训模式，为企业培育优秀专业技术人才。

4.2 为脱贫攻坚贡献智慧力量

教育是脱贫攻坚工作中极为重要的一环。职教集团应积极主动融入脱贫攻坚主战场，广泛动员多方主体的优势和力量，助力国家精准扶贫战略，不忘教育初心，牢记打赢脱贫攻坚战的使命感和责任感，组织集团内学校教学骨干教师赴贫困地区做深入调研，从扶贫和扶志扶智、理论和实践方面，对基层帮扶工作重点进行指导，促进教育扶贫、消费扶贫。集团成员单位尽可能为有劳动力的贫困户孩子提供就学、就业机会和帮助，让贫困家庭孩子能够公平享受优质教育和实现顺利就业，帮助贫困家庭脱贫，阻断贫困代际传递，同时也满足企业对高素质技术技能型人才的用工需求，有效提升集团的社会服务能力。

4.3 为健康中国战略打下良好基础

习近平总书记提出的健康中国战略是基于中国特色社会主义进入新时代，为满足人民对美好生活的需求所构建的现代化强国发展战略的重要内容，是增进民生福祉的具体举措。集团单位成员认真学习新时代健康中国战略，深入领会其丰富内涵，积极推动健康中国战略实践。集团全面落实立德树人的根本任务和“健康第一”的指导思想，坚持德智体美劳全方位育人，把健康理念融入育人全过程，倡导健康文明生活方式，营造绿色安全的健康环境，提高师生员工健康服务质量，满足师生员工对健康美好生活的需求，为健康中国战略打下良好基础。

4.4 为乡村振兴战略提供人才保障和技术支持

党的十九大报告强调，三农问题是关系国计民生的根本性问题，提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。乡村振兴既是经济社会的振兴，也是文化、教育、科技的振兴和农民素质的提升。集团教育要立足人才培养、科学研究、社会服务和文化传承的功能，主动担责、主动融入乡村振兴实施，服务和担当乡村振兴重任。充分利用农业物联网、大数据、农产品电商、农村双创平台等新模式新业态，加速推进“互联网+乡村”的融合发展;探索新型职业农民培训机制，培养大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民或新型农业职业者，为建设美丽乡村、智慧乡村，提供高素质技术技能人才保障、智力支持和技术支撑。

参考文献：

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作者简介：李红艳（1972-），女，陕西工商职业学院，硕士，副教授，研究方向为职业教育。