摩洛哥茶叶技贸措施动态演进?影响分析?启示

2019-12-03盛国勇

安徽农业科学 2019年21期

摘要摩洛哥是中国茶叶出口第一大市场，中国是摩洛哥进口茶叶第一大来源国，茶叶贸易在两国经济和人文交往中起着重要作用。自2019年7月1日起，摩洛哥将对进口茶叶实施新农残限量标准。笔者认为：摩洛哥新技贸措施对我国出口茶叶造成了农残超标风险加大、价格竞争优势减弱、存在库存积压压力三方面影响，同时启示我们，发展中国家的技贸措施意识已经越来越强，需要高度关注并积极沟通。最后，针对存在问题提出了相应的对策建议。

关键词摩洛哥;技贸措施;出口茶叶;影响;启示

中图分类号 S-9文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2019）21-0231-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.21.069

開放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Dynamic Evolution， Impact Analysis and Implications of Moroccan Tea Technology and Trade Measures

SHENG Guoyong

（Jinhua Customs of Hangzhou Customs， Jinhua，Zhejiang 321015）

Abstract Morocco is the largest market for tea exports in China.China is the largest source of tea imported from Morocco.Tea trade plays an important role in the economic and cultural exchanges between the two countries.Since July 1， 2019， Morocco will implement new pesticide residue standards for imported tea.The author believes that the new technology and trade measures in Morocco have caused the risk of excessive agricultural pesticides exceeding the standard， the weakening of the price competitive advantage and the existence of inventory backlog pressure.At the same time， which is enlightening us that the awareness of technical and trade measures in developing countries has become stronger and stronger， requiring high attention and active communication.Finally， the corresponding countermeasures and suggestions are put forward for the existing problems.

Key words Morocco;Technical and trade measures;Export tea;Influence;Enlightenment

基金项目杭州海关一般科研项目（ZK201725）。

作者简介盛国勇（1983—），男，浙江金华人，博士研究生，从事国际贸易理论与政策研究。

收稿日期 2019-05-24;修回日期 2019-06-03

摩洛哥是位于非洲大陆西北部的阿拉伯国家。受地理环境和宗教文化因素影响，摩洛哥人喜爱喝茶，由于本国并不产茶，因此茶叶进口需求规模巨大，摩洛哥已成为全球第一大绿茶进口市场。摩洛哥茶叶市场的任何细微变化都会影响到中国绿茶出口的整体形势[1]。近年来，摩洛哥政府注重发展经济和基础设施建设，2017年经济发展增速为3.9%，且在世界银行发布的《2019全球营商环境报告》中摩洛哥在190个国家和地区中列第60位，在非洲国家中列第3位。可以预见，随着经济进一步发展，摩洛哥的茶叶进口需求存在巨大潜力。与此同时，2015年以来，摩洛哥关于茶叶的技贸措施频出，给我国茶叶出口造成了严重影响，部分茶叶因农药残留超标被官方扣留或退回，应引起我国相关政府部门和茶叶出口企业的高度关注。因此，研究我国茶叶出口贸易存在的技贸措施状况及其影响，对突破技贸措施，提升我国茶叶的国际竞争力具有重大的现实意义[2]。

1 摩洛哥茶叶技贸措施演进概况

2015年以前，尽管摩洛哥官方会不定期对进口茶叶开展部分项目的农药残留检测，而且有不断加大进口茶叶农药残留普查力度的趋势，但并没有形成茶叶相关标准，我国出口摩洛哥茶叶主要依据国内标准、行业标准或贸易双方合同约定的质量条款。2015年以来，摩洛哥密集制定并出台了茶叶相关技术法规和技术标准，总体上可以分为2个阶段。

（1）2015年1月1日，摩洛哥发布第6322号官方公报——《摩洛哥农业和海洋渔业部部长及卫生部部长第156-14号关于农业产品和食品中农药残留的法令》，该法令要求进口茶叶须符合国际食品法典委员会（Codex Alimentarius Commission）规定的22项茶叶农药残留限量要求，除此之外的其它农药残留要求皆按0.01mg/kg的限量标准予以执行。摩洛哥官方在进口茶叶领域试行了一段时间该法令，结果招致了国内外一片反对声，实际上并没有真正完全实施该法令。4月2日，摩洛哥又公布了第6348号官方公报——《摩洛哥第2-13-711号关于商品茶的质量和卫生安全的法令》，要求进口茶叶需附随输出国官方出具的健康证书（Health Certificate），且需通过茶叶特性、外观、色泽与口感等感观评审，并对茶叶包装及其标签的可追溯性提出了明确要求。同年11月5日，摩洛哥再次发布第6410号官方公报——《摩洛哥农业和海洋渔业部长第3231-15号关于茶叶化学特性的法令》，进一步明确了绿茶和红茶的化学特性及其分析方法。对绿茶提出了水浸出物、总灰分、总灰分中水溶性灰分占比、水溶性灰分碱度（如氢氧化钾）、酸不溶性灰分、粗纤维、儿茶素总量、茶多酚总量、儿茶素总量与茶多酚总量之比等9项具体要求，对红茶提出了水浸出物、总灰分、总灰分中水溶性灰分占比、水溶性灰分碱度（如氢氧化钾）、酸不溶性灰分、粗纤维、茶多酚总量等7项具体要求。

（2）根据摩洛哥国家食品卫生安全局（ONSSA）信息，自2019年7月1日起，摩洛哥将对进口茶叶实施新农残限量标准[3]。新农药残留限量标准共包括48个项目，与我国国家标准《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》中关于茶叶的农药残留检测项目相同。但从农药残留限量标准来看，摩洛哥的新农药残留限量标准总体上要严于我国的茶叶标准。从表1中可见，在48个农药残留项目中有25个限量标准摩洛哥高于我国，部分限量甚至要严格100～500倍;有13个农药残留限量标准摩洛哥与我国一致，其余10个农药残留限量标准摩洛哥低于我国。

2 摩洛哥茶叶新技贸措施对我国茶叶出口的影响

2.1 中国与摩洛哥茶叶贸易现状

2001年以来，我国茶叶出口摩洛哥快速增长（见表2）。统计数据显示，2011—2018年中国对摩洛哥茶叶出口量年均增长率为5.92%，出口额年均增长率为18.53%。摩洛哥已成为我国茶叶出口的第一大市场，2018年该国市场份额占我国茶叶总出口量的1/5。同时，中国也是摩洛哥茶叶最主要的进口来源国，中国出口摩洛哥茶叶常年占摩洛哥茶叶进口量的95%以上[4]。从茶叶产品结构上来看，我国出口摩洛哥以价格相对低廉的珠茶和眉茶为主，2018年茶叶均价仅3.06美元/kg，远低于我国茶叶出口均价5.05美元/kg。

2.2 摩洛哥茶叶新技贸措施对我国茶叶出口带来巨大挑战

（1）提高了准入门槛，农残超标风险加大。摩洛哥正式实施新的茶叶技贸措施，使得农药残留限量标准成为进入摩洛哥市场的“拦路虎”，增加了茶叶被扣押、退运的风险，意味着我国出口摩洛哥茶叶必须完全符合48个农药残留限量标准的情况下，才准许进入摩洛哥市场。技贸措施对中国茶叶出口具有很显著的消极影响，这意味着进口国技术性贸易措施发布得越多，标准的变化也越频繁，对中国茶叶出口的阻力就越大[5]。我国出口摩洛哥的茶叶处于中低端档次，加上摩洛哥茶叶农药残留限量标准与我国国家标准存在较大差异，因此在茶园农药使用上存在较大的风险隐患，使得我国茶叶即使符合国家农药残留限量标准也极有可能难以符合摩洛哥标准。而且，茶叶出口销售前普遍存在拼配情况，不同生产批次的茶叶拼配在一起后进一步增加了农药残留超标的概率。此外，目前我国茶叶生产企业和出口企业自身检测水平较低，一般委托客户认可的第三方检测机构进行检测，由于茶叶检测样品抽样本身存在一定的偶然性，同一批茶叶不同样品经检测产生结果差异的偶然性还将增加贸易双方经济纠纷的可能性，在客户主导市场的现实情况下，处于弱势地位的我国出口企业将面临更多的冲击。

（2）增加了出口成本，价格竞争优势减弱。当前，随着全球茶叶供给能力提升，茶叶国际竞争日趋激烈。摩洛哥人均GDP约3000美元，属于发展中国家，我国茶叶能够占领摩洛哥市场，主要得益于价格低廉的优势。随着摩洛哥实施新的农药残留限量标准，为了能够符合这一标准，我国出口茶叶必须在生产、加工环节高度关注农药残留情况，需要从茶园的茶叶原料生长开始管控农药使用情况，并对原料是否存在农药残留超标情况进行自检自控，这就造成管理成本和检测成本增加，使得我国输摩洛哥茶叶的总成本增加。据中国茶叶流通协会调研，茶叶生产中普遍存在劳动力老化、适龄人口减少、雇工贵、效率低等情况，直接拉升了茶叶生产成本，企业盈利空间受到挤压[6]。在总成本抬升和盈利空间受限的双重压力下，我国茶叶出口价格将趋于上涨，价格低的优势将逐步减弱。

（3）带来了不确定性，存在库存积压压力。作为我国茶叶出口的第一大市场，摩洛哥从我国进口茶叶长期处于高位，2018年进口量为77582.99吨。如果茶叶质量不符合进口国设置的技术性措施，出口茶叶企业就会立即面临无法出口或是退货的情境，因此就会形成事实上的“贸易禁止”[7]。茶叶生产、贸易、消化都需要一定的周期，面对摩洛哥48项农药残留限量标准，且这一标准未给企业留有充足的过渡期，标准实施前后的巨大差异，出口茶叶企业不得不重新进行贸易可行性评估，诸多的不确定性使得一部分原计划出口摩洛哥的茶叶造成积压。在当前各国茶叶市场均处于基本饱和的状态下，如何消化这部分茶叶库存，直接关系到企业的经济利益，甚至关系到部分出口茶叶企业的生死存亡。

3 启示和建议

3.1 启示

摩洛哥茶叶技贸措施频出表明，发展中国家的技术法规和技术标准意识越来越强，技贸措施的示范效应正在逐步扩大，我国茶叶出口企业必须转变传统观念，高度关注各国茶叶农药残留限量标准，加快产业转型升级，切实提高产品质量，及时规避技贸措施带来的风险。面对技贸措施，应加强中摩政府合作，在其茶叶法规标准制定过程中，进行交流和沟通[8]。同时，摩洛哥重新调整茶叶农药残留限量标准也进一步提醒我们，面对各国发起的技贸措施，我国政府部门、行业协会和出口企业必须高度关注技贸措施动态，积极运用WTO机制进行评议，合法合理地提出诉求，切实维护自身的合法权益。

3.2 建议

（1）要正确认识技贸措施，积极展开应对。已有研究表明，技贸措施具有积极和消极两方面影响。作为市场经济主体，茶叶企业应当主动作为，根据技贸措施的要求，“倒逼”自身牢牢掌握变革的主动权，从生产加工各环节积极做出调整，尽快适应技贸措施带来的变化，扬长避短，化挑战为机遇，在新一轮“洗牌”中率先抢占市场份额。

（2）要完善质量管理体系，提升产品质量。企业要积极引进现代化的管理模式，培养懂技术、会管理的复合型人才，建立和完善与自身生产加工实际高度契合的质量管理体系，实现茶叶生产加工全过程有记录可追溯，不断提升茶叶质量。特别是要禁止高毒性农药使用，采用生物防治的方法控制病虫害[9]。此外，要加强与客户的沟通，紧盯目标市场质量法规和标准，尽早知晓和应对技贸措施。

（3）要加快企业转型升级，提高盈利能力。茶产业属于传统产业，茶叶企业应当积极引进新技术和新设备，提高茶叶生产加工的机械化和自动化水平，千方百计降低生产成本，提高生产效率。同时，应以竞争优势替代比较优势，通过改革和发展，创造国际竞争优势[10]。要注重向产业的下游延伸，加大品牌建设投入，在“走出去”的基础上还要着力建设海外终端渠道，增强参与国际市场竞争综合实力，提高应对技贸措施在内的各种风险冲击的能力[11]。

47卷21期盛国勇摩洛哥茶叶技贸措施动态演进·影响分析·启示

参考文献

[1] 浙江省茶葉对外贸易预警示范点课题组.关于浙江茶叶出口摩洛哥市场的现状分析和对策建议[J].中国茶叶，2013（12）：8-11.

[2] 黄新颖，杨文丽.基于BP神经网络模型的中国茶叶出口预警分析[J].江苏农业科学，2018，46（2）：310-314.

[3] 摩洛哥对进口茶叶实施新农残标准[S/OL].[2019-03-25].http：//wuhan.customs.gov.cn/customs/jyjy/jckspaq/fxyj/bzfg/2390871/index.html.

[4] 魏洋，丁以寿.安微茶叶出口摩洛哥的现状及竞争力分析[J].茶业通报，2017，39（2）：84-89.

[5] 庄媛媛，杨庆渝.中国与“一带一路”沿线国家贸易活动中的标准化问题研究：基于茶叶出口的实证分析[J].四川大学学报（哲学社会科学版），2019（3）：93-102.

[6] 李佳禾.2017中国茶叶消费市场报告[J].茶世界，2017（10）：60-67.

[7] 盛国勇.技术壁垒对我国茶叶企业出口的影响研究：以浙江省为例[D].武汉：中南财经政法大学，2017.

[8] 刘晓鸾，赵凌云.中国对摩洛哥茶叶出口贸易的市场空间及预警分析[J].对外经贸实务，2015（4）：46-49.

[9] 汪艳.绿色贸易壁垒下我国茶产品生产和出口的“绿色”发展路径研究[J].长沙大学学报，2018，32（2）：80-82.

[10] 韩蓉，杨文杰.人民币汇率变动对我国茶叶出口贸易的影响：基于我国对摩洛哥2000～2010年茶叶出口数据的实证分析[J].安徽农业科学，2012，40（2）：1110-1112.