对标一流补短板 打造开放新高地——税收视角下的长治外向型经济分析

□张晋强 乔黎 刘胜利

经济全球化是经济发展到一定时期的必然选择。面对日益加深的国际合作，中国提出了共建“一带一路”倡议。“一带一路”既是中国扩大和深化对外开放的需要，也是加强和亚欧非及世界各国互利合作的需要。2017年，习近平总书记视察山西时，对山西提出“打造内陆地区对外开放新高地”的期望；2019年，山西把“以培育外贸主体、完善提升开放平台为抓手，大力发展开放型经济，加快构建对外开放新高地”写进政府工作报告中。在这种大背景下，长治如何抓住历史机遇，加快对接国家“一带一路”发展战略，值得我们思考。为此，我们从出口退税数据入手，分析长治外向型经济发展存在的问题及原因，并提出政策建议。

一、当前长治市外向型经济发展现状

（一）近十年外向型经济总体呈倒“V”型走势

2009-2012年，全市进出口贸易总额逐年上升，由2.79亿美元增加至11.49亿美元。在2012年达到顶峰后开始逐年回落，至2017年为近十年来的最低点，当年进出口贸易总额为0.77亿美元，比最高峰的2012年下降93.27个百分点。2018年，全市进出口贸易总额有所回升，为1.12亿美元，同比增长46.09%，增加0.35亿美元。

图1 近十年长治市进出口贸易额完成图

（二）外贸出口方式中一般贸易占绝对优势

长治市的贸易出口方式始终以一般贸易为主。近十年的数据显示：出口贸易额中，一般贸易占比高达98%以上，甚至有些年度出口贸易额全部为一般贸易。加工贸易数额小、占比低的状况，反映出长治市利用外资推动企业发展的作用明显落后于其他省市。

图2 近十年长治市外贸出口方式比较图

（三）出口退税集中于传统制造业且企业地域分布不平衡

据统计，近十年长治市出口退税（含免抵调）平均规模为1862万元，其中：2009年退税额最少，为660万元；2018年退税额最高，为3572万元。享受退税企业主要集中在传统制造业，但是近几年以光电产品为主的先进制造业发展迅速，正在逐渐成为长治市外贸经济的重点行业。分出口企业看，主城区周围出口企业数量多，退税规模相对较大，地域分布存在不平衡现象。

二、当前长治市外向型经济发展存在的问题

（一）外向型经济发展水平明显低于整体经济发展水平

从纵向来看，长治市地区生产总值2009年为775.3亿元，2018年为1645.6亿元，按现价计算十年间经济总量翻了1倍多；而进出口贸易总额2009年为2.79亿美元，2018年为1.12亿美元，十年间下降近60%。

从横向来看，2018年，长治市地区生产总值占全省份额为9.78%，在全省排名第2位；而进出口总额仅占全省份额的0.37%，在全省排名第9位；其中，出口总额为0.45亿美元，在全省排名最末。

从外贸依存度来看，2018年长治仅为0.46%，在全省排名最后，低于全省平均水平7.69个百分点；与全省外贸依存度最高的太原相比，相差27.51个百分点。

反映在税收中，情况亦如此。2018年，全市税收总量为308.37亿元，占全省的10.6%，在全省排名第3位，而出口退税（含免抵调库）2035万元，仅占全省的0.41%，在全省排名最末。

表1 2016年-2018年长治市出口退税情况表 单位：万元、%

（二）优势产品国际市场参与度偏低

目前，除煤焦铁等国家不予退税的产品以外，在实行出口退税政策的产品中，长治市现有的机械、电子、医药、农产品等产品在全国或全省均占有一席之地。如LED产值占到全省的95%，龙头企业生产规模在全国同行业中排名前三；光伏产业产值占到全省的57%，光伏玻璃规模占到华北地区的26%。这是长治市紧扣省委提出的“三大目标”，通过壮大优势产业集群、打造优势区域产业链，进一步构建新型产业体系，全面推进经济高质量增长的决策成果。但是，据不完全统计，长治市这些产品主要市场面向国内，仅有5%左右销往海外。因此，在当前我国构建全方位开放新格局，深度融入世界经济体系，共创“一带一路”经贸合作的时代背景下，如何更好的利用优势产品占领更多的国际市场，在这方面我们明显存在差距。

（三）过度依赖外埠出口影响产品利润率

企业的出口方式有自营出口和代理出口两种，而代理出口又按照受托出口企业所在地划分为本埠代理和外埠代理。自营出口企业和代理出口企业不仅可以在国际市场通过购买双方价格谈判获取利润最大化，而且还可以获得出口退税款。但是从长治市出口情况看，一是出口企业数量少。全市办理进出口经营手续的企业只有400多户，其中有出口业务的企业不到50户，而全市现有各类企业7.4万户。二是外贸企业开展代理业务少。长治市外贸企业基本没有收购本市产品的出口业务，我们很多出口产品均销往外省外贸企业，再由外省外贸企业出口。据43户生产企业的统计数据显示，销往外省市外贸企业的出口产品涉及六大类多个品种，2016至2018年，金额分别为5450万元、12274万元、26219万元。三是企业无法获得出口退税。我们由于自营出口和外贸企业代理本地出口业务少，从而影响了出口退税的归属地。经测算，上述企业这三年通过外埠企业出口的43943万元的货物，如果采取企业自营或由外贸代理出口的方式出口，则我们的企业可获得出口退税6000余万元，而2018年，全市出口退（免）税额才2000多万元。

（四）外贸经营方式中加工贸易存在缺位

在资金缺乏、技术落后的情况下，发展加工贸易，一方面可以充分利用外方资金和技术，另一方面可以开拓国际市场，促进企业发展，提升企业竞争力。但是，在长治市现有出口贸易格局中，一般贸易占主导地位，加工贸易微乎其微。2018年，长治市出口贸易额为0.45亿美元，其中一般贸易0.44亿美元，占比98.47%；加工贸易仅为0.01亿美元，占比1.53%。加工贸易规模远远落后于加工贸易发达的东部省份，而且仅有的加工贸易产品也品种单一，技术含量低，附加值不高，产业链条短。我国出口贸易发展较好的苏州市，2018年出口贸易额2410亿美元，其中加工贸易1573亿美元，占比达65.3%。

三、加快长治外向型经济发展的建议

（一）树立外向型经济的发展理念

思想是行动的先导。2017年，国务院印发了《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，为山西建设综改示范区，加快资源型经济转型发展，深入融入国家重大战略，构建联接“一带一路”大通道给予了政策支持。为此，各级政府和职能部门必须大力提高开放意识、开放素质和开放能力，要树立全球视野，倡议、引导和服务企业立足国际国内两个市场、两种资源，坚持引进来和走出去协同，引资和引技、引智并举，把长治经济纳入国际国内市场大循环，从全市整体利益和长远发展出发，去思考长治外向型经济发展的根本出路。

（二）积极引导企业家转变经营理念

企业决策者的政策理解深度和经营理念从主观上影响企业开放经营的发展。很多企业对现行国家政策了解不全面，对国家出口退税政策给企业发展带来的效益认识不足，企业发展没有跟上国家经济产业政策、国家税收优惠政策的发展和调整步伐，缺少考虑出口创汇对当地经济、城市品牌的积极影响。因此，各级党委政府要积极引导企业家转变发展理念，把帮助企业家提升素质摆在更重要的位置上，引导支持企业适应当前经济形势的发展，积极“走出去”，主动融入“一带一路”建设，共享“一带一路”红利。

（三）优化外向型经济发展营商环境

一是健全相关职能部门联系机制，强化部门协调配合，成立由商务局牵头，发改、财政、税务、海关、外管等多部门参与组成的长治外向型经济发展部门服务协调小组，建立部门定期协调会议制度，负责解决企业发展出口业务中出现的各种业务问题。二是搭建适应外向型经济发展的公共信息服务平台，建立对外投资和经济合作门户网站与项目信息库，为企业提供准确、及时的境外投资环境和市场信息服务；大力引进信息分析研究中介机构，加强对企业信息咨询服务。三是加大外向型经济发展的财政扶持，积极帮助企业争取国家对外经济技术合作专项资金以及各类政策资金，对参加国内外重点展会、博览会，按一定的标准给予补贴。四是落实各项税收优惠政策，加大政策辅导力度，加快出口退税进度，支持外贸企业发展。

（四）有选择地承接东部地区加工贸易产业转移

随着经济全球化的不断深入，加工贸易在世界经济发展中发挥着越来越重要的作用，近年来，国家为推动加工贸易在地区间的平衡发展，出台多项政策，支持东部加工贸易产业向中西部地区转移。长治作为中部地区的老工业聚集区，具有深厚的工业基础以及航空、铁路、公路便利的交通设施，拥有承接东部地区加工贸易产业转移的良好条件。为此，我们要在增强本土加工贸易企业的竞争优势、推动自主品牌出口增长的基础上，出台“最惠”政策，有选择地积极承接东部地区产业转移，逐步加大加工贸易在进出口贸易中的比例，在更大范围、更广领域参与国际分工，融入跨国公司的全球生产体系。

（五）加快设立“保税物流中心”

保税物流中心是指具备口岸功能的封闭的海关监管区域。目前，山西中部有武宿保税区，北部大同正在申请保税物流中心，晋南侯马的保税物流中心基本停运，整个山西南部海关监管区域基本属于空白状态。长治有航空、铁路（长邯、中南可以东进、太焦可以南上北下）、四通八达的高速公路，便利的交通符合保税区建立的条件，在长治海关设立的基础上，通过改造高新区等处现有物流园区，尽快将申请设立长治保税物流中心列入政府议事日程。长治是山西打造内陆地区对外开放新高地的重要组成部分，在长治设立综合保税物流中心（B型），可以改变山西东南部地区长期不能进行保税加工、保税仓储、保税物流等与国际贸易有关经济活动的局面，改变山西南部没有陆地口岸的地理劣势局面，也有利于山西省资源产品和重工产品高效率走向全国和全世界。同时是长治积极参加“一带一路”发展倡议，建立省域副中心，融入“中原城市经济圈”的重要举措。对于长治市改善营商环境，扩大对外贸易，发展外向型经济具有重大意义。

（六）帮助企业用好用足税收政策

出口退税是国家按照世贸规则制定的鼓励出口的一种措施。企业在缴纳增值税时，其中50%上缴中央，50%部分直接留存地方，而在出口退税时，100%由中央财政进行支付。做大做强出口贸易，一是引进一达通等国内著名专业外贸公司，代理本地产品的出口业务，为企业出口产品提供专业化退税服务，企业由此可以便捷地获得出口退税。二是鼓励生产企业开拓国际市场，更多地采用自营出口方式，更大地提高企业的产品利润率。

当前，长治对外开放已经站在新的历史起点上。我们要坚定信心、乘势而上，紧紧把握住宏观环境、国家政策的良好外部环境。机不可失、时不我待，我们要积极对标一流，加快补齐短板，采取有效措施发展，攻坚克难、奋发进取，全力开创长治市外向型经济发展的新局面。