地震局推进使用正版软件工作的问题与对策

文/谷利国

1 工作现状

近年来，党中央、国务院一直高度重视软件知识产权保护工作，出台了《政府机关使用正版软件管理办法》和《正版软件管理工作指南》，信息化产业部、国家版权局、商务部、国务院机关事务局、财政部、审计署等国家部委也出台了一系列指导和规范性文件，对指导政府机关和企事业单位开展正版软件管理工作，规范使用正版软件行为，提高软件资源使用率，保障信息系统安全高效运行，起到了积极的推到作用。我局严格按照上级机关文件精神，从组织领导、工作责任、制度规范、年度工作计划、经费保障、软件采购、使用管理、资产管理、监督检查、审计、年终考核与奖惩等12个方面着手，推进软件正版化工作，取得了一定的工作成果，但还存在一些问题和不足。

2 软件正版化工作成果

2.1 加强组织领导，强化工作责任

软件正版化工作需要各部门通力协作，密切配合，各司其职，人人参与。为进一步加强软件正版化工作，明确工作职责，落实主体责任，结合工作实际，山西省地震局成立了软件正版化工作化工作领导小组及办公室，具体负责制定年度软件正版化工作计划，开展年度软件使用情况检查、软件采购、软件正版化工作宣传培训及日常管理等。并组织签订使用正版软件承诺书，旨在提高单位职工使用正版软件的意识与责任，同时要求职工按照谁使用、谁负责的原则使用软件资产。

2.2 建立健全制度，规范使用管理

软件正版化工作涉及内容比较多，包括经费保障、软件采购、软件使用管理、资产管理、审计和监督检查等。为确保软件正版化工作制度化、规范化、常态化，必须建立长效的工作机制。我单位出台了一系列管理制度规范软件正版化工作各个环节，使用正版软件管理办法、软件资产管理制度和软件正版化工作与信息化和信息安全建设实施办法。使用正版软件管理办法明确了正版软件经费务必纳入年度预算、软件采购要求、使用管理、宣传培训、年度自查、考核和责任追究、年度审计等方面内容。

2.3 强化推广使用，认真做好维护

山西省地震局机关和事业单位严格按照勤俭节约，并充分考虑实际工作需要和软件性价比，科学合理制定软件采购年度计划，在政府采购平台采购预装正版操作系统的计算机。在信息化建设项目中购置了Unix、Linux、Windows 2003 Server 和Windows 2008 Server等商业软件在服务器上使用。同时采购了微软Office办公软件用于办公计算机终端。

近年来我局积极推进国产化软件，采购了大量的中标麒麟操作系统在服务器和计算机终端上使用。杀毒软件采购了360天擎终端安全管理系统，包括Windows服务器35个授权和Linux服务器65个授权。在公文系统的计算机终端上部署了景云杀毒软，办公软件采购了金山WPS。

局办公室负责软件的日常管理，信息中心负责软件的日常运行维护，并协调软件厂商做好技术支持和升级工作，真真做到了管做分开，各司其职。

2.4 纳入年度考核，完善监管体系

逐步推进软件正版化，加强宣传教育，认识盗版软件的使用风险，增强保护知识产权和使用正版软件意识，自觉使用正版软件。并将软件正版化检查整改工作纳入年度考核。针对职工不习惯、不信任使用国产软件问题，积极开展国产办公软件使用和培训工作，在得到职工认可后，采购国产正版软件，推进了国产化软件的替代工作，有效缓解了正版化工作的资金压力。

审计倒逼软件正版化工作，审计规范了软件采购资金管理和使用，提高软件正版化工作经费保障水平。在推进软件正版化工程中，加强了机关软件采购资金预算编制、预算执行和采购实施情况进行审计，确保经费保障到位、正版软件采购经费足额纳入预算、资金使用合理、采购程序合规、采购需求符合资产位置标准或实际工作需要。

3 存在的问题与不足

推进软件正版化工作，面临的几个问题：

3.1 软件使用与兼容性问题

随着国产化进程的推进，自主、国产软件的逐步强大，功能齐全而且性价比高。具有代表性的软件，中标麒麟、金山WPS和景云杀毒等软件逐步进入政府采购序列，但是单位大多数员工对中标麒麟操作系统使用不熟悉，大多数业务应用软件对微软Office办公软件的依赖性很大，很多系统不兼容国产软件，对推进国产正版软件形成阻力。

3.2 软件使用情况动态监管不足

软件正版化工作缺乏安全可靠技术手段对本单位工作人员软件情况进行动态监管，导致不能实时掌握使用软件的情况，软件安装卸载不可控制，只能采取定期和不定期相结合的检查方式，对本单位工作人员使用软件情况进行监督检查。

3.3 软件资产动态管理不足

软件资产包括服务器操作系统、计算机终端操作系统、办公软件、数据库、自主研发的应用系统等，形成了较多的软件固定资产。在正常使用过程，软件版本的修改或升级，计算机资产调拨，软件资产版本和资产台账不能及时联动完成更新，形成软件资产信息变更不及时或没有变更的情况时有发生。

3.4 使用人员正版化方面的知识储备不足

软件正版化工作任重道远，不是一蹴而就的。正版化方面的知识需要日常工作中日积月累，总结经验不断深入。工作人员软件正版化方面的知识储备不足主要表现在：

（1）不能正确判断正版软件；

（2）对使用盗版软件的危害认识不足；

（3）保护知识产权，使用正版软件，抵制盗版软件要求不高。

4 思考与研究

针对存在的问题，进行思考与研究，主要体现在以下几个方面：

4.1 科学制定软件正版化推进工作计划

结合信息化建设规划，充分调研收集软件正版遇到的各种问题，统筹考虑，科学制定软件正版化推进工作规划。有针对性的、有计划的制定在推进正版化过程的解决方案，协调解决应用系统不兼容国产软件等问题。同时，完善制度建设，研究解决制约软件正版化工作顺利开展的深层次问题。

4.2 部署北信源主机监控审计系统

结合信息化安全需求，部署北信源主机监控审计系统，对正版软件安装与卸载进行管理监控，真正实现事前预防，事中监控，事后审计。并进行黑名单和白名单过滤，确保终端能够按照要求安装指定的软件。北信源主机监控审计系统策略制定与有关制度相结合，倒逼软件正版化制度的全面推进，促进山西省地震局软件正版化工作向更高层次发展。

4.3 建立软件动态资产管理系统

开发软件资产动态管理系统，与北信源主机监控审计系统数据共享，实现件资产动态管理系统软件资产数据及时更新，预防软件资产的非正常长流失和贬值。系统或者软件在安装维护过程中，版本修改、升级如果不能及时更新软件资产信息，很容易发生软件资产的流失或损失。

4.4 继续加强宣传教育培训

继续加大软件正版化宣传培训教育力度，开展软件正版化专题培训，特别是国产软件的使用教育，提高局机关工作人员对软件正版化工作的认识和使用国产软件的习惯，使他们真正认识使用正版软件的作用和意义，自觉使用正版软件，不使用未经授权许可的软件。

同时，制作播放软件正版化宣传片、在媒体发表专题文章等方式，广泛宣传软件正版化工作意义和成果，营造良好舆论氛围。

5 结束语

加强软件版权保护、推进使用正版软件，是贯彻落实十八大精神、实施知识产权战略的重要内容，是促进软件产业发展、加快转变经济发展方式的内在要求，是回应国际社会关切、树立良好国际形象的现实需要。山西省地震局将推进软件正版化工作与信息化和网络安全建设紧密结合，按照国家部署积极推进软件正版化工作，强化责任落实，切实发挥组织领导作用，建立健全政府机关软件资产管理制度，确保使用软件正版工作科学化、规范化和制度化，并形成长效机制。同时，不断提高政府机关软件资产管理水平，按照时间节点，加快推进山西省地震局推进使用正版软件工作，加强软件正版化工作宣传教育培训，不断营造良好的使用正版软件舆论氛围，为我国软件正版化工作贡献一份力量。