高校内部控制背景下学生资助工作要点分析

李吉妮

摘要：目前各高校都在推进内部控制建设，作为学校内部控制建设中很重要的一项内容，学生资助工作应根据内部控制建设的相关要求和制度规范工作流程，确保资助工作有序无误的顺利开展。本文在介绍内部控制相关内容的基础上，分析目前学校学生资助工作中存在的问题，提出学生资助工作的要点，力求学生资助工作能够更加公平、公开，确保精准资助、资金到人，提高资助效益。

Abstract： At present， all colleges and universities are promoting internal control construction. As one of important contents among internal control construction， student aid work shall be orderly and correct in accordance with requirements of internal control construction and system specification work process. This paper， based internal control， analyzes problems related to current student aid in universities， proposes work points of student aid， ensures fair and square student aid work， guarantees precise funding and improves aid benefits.

关键词：内部控制;高校;学生资助

Key words： internal control;colleges and universities;student aid

中图分类号：F275                                          文獻标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）30-0084-03

0  引言

高校内部控制，是高校为了实现经济活动合法合规，保障资产安全和有效使用，保证财务信息精准真实，防范舞弊与腐败，提高管理活动的效果而制订的一系列控制方法，实施措施和执行程序。[1]内部控制有利于高校持续稳定发展。近些年，国家资助体系不断完善和发展，国家每年拿出大量的经费专项用于学生资助工作，逐渐形成了“奖、助、贷、免、减、补”的资助体系。“学生资助无巨细，学生利益无小事”，为切实做好学生资助工作，确保实现精准资助、资金到人的目标，同时又符合高校内部控制理论的前提下，改变目前高校学生资助工作中存在的问题，提高资助效益，本文在阐述内部控制理论基础上，从目前资助工作中家庭经济困难学生认定方式、资助比例、引导学生感恩和诚信、加强监管反馈等几方面探讨学生资助工作的要点。

1  高校学生资助的主要形式以及资金来源

党的十八大以来，按照党中央、国务院的决策部署，我国已经建立起从学前教育至研究生教育、具有中国特色的学生资助政策体系，实现了“三个全覆盖”，即各个教育阶段全覆盖、公办民办学校全覆盖、家庭经济困难学生全覆盖。

1.1 高校学生资助的主要形式

目前我国本专科生教育阶段建立了国家奖助学金、国家助学贷款、勤工助学、困难补助、学费减免、学费补偿贷款代偿、新生入学资助、“绿色通道”等多元化资助政策体系。简单介绍如下：

1.1.1 国家、省奖助学金

目前本专科学校资助力度最大、受众面最广的资助形式是国家、省设立的国家奖学金、省政府奖学金、国家励志奖学金、省政府励志奖学金和国家助学金。国家奖学金和省政府奖学金奖励的是品学兼优的学生;励志奖学金资助的是家庭经济困难且学习成绩优秀的学生;国家助学金资助的是家庭经济困难的学生。

1.1.2 国家助学贷款

国家助学贷款是由政府主导，金融机构向高校家庭经济困难学生提供的不需要担保或抵押的信用助学贷款，帮助解决在校期间的学费和住宿费用。国家助学贷款利率执行中国人民银行同期公布的同档次基准利率，不上浮。家庭经济困难学生申请国家助学贷款，有两种模式：一是校园地国家助学贷款，即通过就读学校向经办银行申请;二是生源地信用助学贷款，即通过户籍所在县（市、区）的学生资助管理机构提出申请（有的地区直接到相关金融机构申请）。[2]

1.1.3 学费减免和学费补偿代偿

目前各高校根据国家相关政策对于建档立卡、应征入伍、师范生、直招士官、军烈属子女等特定群体实行减或免学费、代偿补偿资助政策，学费减免资助受众群体针对性强、辐射面小，但对这部分学生的帮助极大。

1.1.4 勤工助学和困难补助

勤工助学和困难补助是各高校根据自己的实际情况，为家庭经济困难学生提供助学岗位和机会，以及物资等实物性困难补助，从小处解决学生的实际困难。

1.2 高校学生资助的资金来源

目前各高校用于学生资助的资金绝大部分来自于中央和省财政拨款，比如国家奖助学金;另外一部分资金来源于各高校按收入比例提取部分资金用于如勤工助学、困难补助等学生资助;最后一种资金来源为社会、企业、个人对学生的资助。[3]

2  高校学生资助内部控制的目标和存在的问题

1972年，美国审计准则委员会（ASB）所做的《审计准则公告》，该公告循着《证券交易法》的路线进行研究和讨论，对内部控制提出了如下定义：“内部控制是在一定的环境下，单位为了提高经营效率、充分有效地获得和使用各种资源，达到既定管理目标，而在单位内部实施的各種制约和调节的组织、计划、程序和方法。”

2.1 高校学生资助内部控制的目标

2007年国务院下发的《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》中明确指出建立健全家庭经济困难学生资助政策体系实行“加大财政投入、经费合理分担、政策导向明确、多元混合资助、各方责任清晰”的基本原则。基于此原则的同时为了让能让更多的学生受惠，实现教育公平，高校学生资助内部控制主要想达到资助程序规范、覆盖面广、资金发放及时、资助效果佳等目标。

2.2 高校学生资助工作目前存在的主要问题

高校的学生资助工作经过了十多年的实践，已经形成了较为完善的工作流程，有很多好的工作方法，但依然存在了部分问题，主要内容如下：

2.2.1 贫困生认定方式有待完善

学生资助工作的受助对象是家庭经济困难学生。目前各高校一般都根据生源地民政部门盖章的《家庭经济困难情况调查表》、《家庭经济困难学生申请表》以及低保证、残疾证等辅助材料为内容进行家庭经济困难学生的认定，同时一般都是每年9月或者10月新生入校不久之后开展经济困难学生认定工作，认定成功的学生即有受助资格。新生刚入校不久，学生之间以及师生之间都彼此不熟悉，不了解，且各地民政部门的工作标准不一，仅凭民政部门的一枚公章以及学生在校的“实际”消费情况来认定家庭经济困难学生，使得家庭经济困难学生的认定难免偏颇。

2.2.2 评选的公正性有待考究

学生资助工作要求公平、公开、公正，在实际的评选过程中存在学生通过非正当渠道获取困难证明、学生的实际消费情况难以透明公开等实际困难导致家庭经济困难学生的认定结果本身即存在不公正性，再者国家奖助学金在评选过程中要求有群众基础，即班级的民主评议，由于学生的实际消费情况难以用简单的数字量化，且受参加评选同学的人缘限制等因素，导致最终确定的受助结果可能存在真正家庭困难的同学受助低于其他同学。通过以上途径最终产生的受助名单的公正性有待考究。

2.2.3 受助学生的诚信和感恩教育有待提高

在国家政策的支持和扶持下，各高校目前都形成了奖、助、贷、免、减、补的资助体系，每年有不少家庭经济困难的学生受到资助。还有部分如建档立卡的学生受资助额度较大，助学金最高档的基础上学费减免，还可以申请就业创业补贴，国家的好政策切实减轻了不少家庭经济困难学生的经济负担。教育的本质是育人，学生资助工作的目的也是育人，但目前在各高校普遍存在对受助学生的诚信和感恩教育不足的情况，多数维持在座谈会、签署受助资金妥善使用承诺书等形式工作上，以至于出现了不少助学贷款学生毕业后不偿还贷款、受助学生请客吃喝、购买高档消费品，甚至于部分学生嫌资助少吵吵闹闹的不良现象，这些都是我们教育工作不全造成的。因此学校应该通过主题班会、第二课堂等多渠道、多形式对家庭经济困难同学开展诚信和感恩教育，甚至可以将此类教育延伸至所有同学，并将这个工作做成日常的、长期的工作来做，以实现育人资助双提高的目标。[4]

2.2.4 受助学生的心理状态有待关注

受资助学生由于长期家庭经济困难大多存在自卑心理，这一心理导致部分学生敏感、脆弱、自尊心强且易受伤等问题。尤其是个别高校在评选过程中想最大限度达到公平、公正、公开的目标让受助学生当众阐述自己的家庭情况，这对很多学生来说是无形的伤害。因此我们在做受助工作的过程中除了关注困难学生的学习以及生活情况外，更应重点关注他们的心理健康，但由于学生管理工作者日常琐碎事务较多、学生量大、工作业务繁忙等原因对受助学生关、关注不够，不利于引导学生身心全面健康发展。

3  高校学生资助工作要点分析

高校学生资助体系若想持续健康发展，必须针对目前高校学生资助工作中存在的问题，结合高校内部控制的目标，根据国家资助工作的相关标准进行改进，主要可从以下几个要点着手进行：

3.1 改变单一的民政部门出具困难证明的模式，加入扶贫办审核机制

目前各高校以区或县民政部门盖章认定的《家庭经济困难调查表》为认定家庭经济困难学生的主要依据，前文中已有详述，各地部门的标准不统一，甚至出现有些人走后门、托关系通过不正当途径获取盖章的《家庭经济困难调查表》来冒充家庭经济困难学生，骗取助学金。为将资助工作真正做到公平、公正，应该改变目前这种单一依靠民政部门出具困难证明的模式，可加入当地扶贫办审核，双重把关，可筛选掉一部分滥竽充数的材料。各地各部门把关，既减轻学校的审核压力，又能真正筛选出切实需要帮助的人，实现精准资助。

3.2 资助比例根据不同区域、不同民族、不同高校突出重点，将资助真正送给需要的人

我国目前对各高校家庭经济困难学生的资助力度很大，覆盖面广，但基本是按照各高校的人数来确定资助比例，没有差别性。但各高校学生生源地不同，民族不同，家庭经济困难程度不同，以现行的这种分配方式会出现经济困难学生集中的高校里面未受助的学生仍然困难于其他高校受助学生的情况。因此政府在分配资助名额以及各高校自行分配资助名额的时候应避免按人头定比例的方式，改为加大对贫困地区的资助比例、加大对生源多为普通农村地区高校的资助比例、拉开东西部差距，真正将资助送给有需要的人，莫因资助而资助，让国家的好政策发挥最大的作用。

3.3 加大对受助学生的感恩、诚信教育的同时注意引导他们“心理”脱贫

学生资助工作的最终目标是实现资助与育人结合，帮助家庭经济困难的学生成长，让每一名家庭经济困难学生能够成才。因此，我们在日常的学生管理工作中积极引导家庭经济困难学生用积极乐观的心态面对生活、学习，积极参加学校组织的各类活动，尤其是公益性、服务性的志愿活动，用实际行动回馈国家的帮助，提升他们自信心的同时又完成了对他们感恩、诚信教育，将感恩和诚信教育与心理脱贫结合起来，从而才能真正的帮助学生们成长成才。

3.4 各高校要规范评选流程、严把资金发放关，加强学生资助队伍建设

为确保资助政策落实到位，资助资金到人，各高校应该建立一支专门的学生资助队伍，避免人员流动导致工作无序开展的情况。专人专管，规范评选流程。且各资助学生所在学校、助学金集中发放地理银行要成立相应的业务职能部门，构成学生助学金集中发放内部控制的组织架构[5]，严把资金发放关。在规范化管理过程中，要不断的对学生资助队伍加强培训，实时总结存在的问题修订评选流程，加强监管，提升资助工作质量。

3.5 加强资助检查监督工作，扩宽反馈渠道

各高校务必成立专门的检查监督小组定期、不定期对本校的学生资助工作进行检查，对出现的问题及时修改，从根本上保证精准资助的顺利实行，杜绝资助工作中的不良现象和不良行为。同时，各高校对学生资助工作的反馈渠道应进步一步扩宽，应不仅限于电话、邮箱，也可以是座谈、新媒体等学生愿意使用的方式，以此来监督、监管学生资助工作更好开展，又符合内部控制的要求，及时解决反馈的问题，将资助工作做实、做细、做精。

学生资助工作是各高校学生工作中的重头戏，在高校内部控制制度建设的目标下，改善目前存在的认定方式不完善、评选的公正性有待提高、学生感恩诚信教育不到位、资金使用监管待落实等问题，创新学生资助工作的新模式，以资助促育人，实现资助育人两不误，全面达成精准资助目标，提升学生资助工作质量，让更多学生受惠、让更多受助学生成才。

参考文献：

[1]姜书燕.论高校内部控制与风险管理[J].财会学习，2019（02）：242.

[2]教育部 全国高校学生信息资助平台[DB/OL].http：//gaokao.chsi.com.cn/gkzz/zc/moe/201708/20170804/1621875862. html.2017-8-4.

[3]赵丽生，茹家团，李荣，韩华.高职高专院校治理[M].北京：经济科学出版社，2016：317.

[4]相萌萌.岳增剛.浅析当前高校学生资助工作中存在的基础性问题[J].中国成人教育，2014（17）：84.

[5]王长民.内部控制制度在学生助学金集中支付中的应用[J].财经界，2010（9）：229.