适应形势要求 注重内涵提升 进一步拓展档案馆发展之路

李修建

摘  要：新一轮机构改革给档案工作带来了新的机遇，也带来了新的挑战。为适应新的变化，档案部门需要抓住机遇，转型发展。本文认为适应形势要求，实现转型发展的重点在于转变思维方式，树立在不变中求稳、在转变中求进、在服务中求实的工作思维，超前谋划、夯实基础、模式创新，通过档案资源建设、档案安全建设、开发利用能力建设、数字档案馆建设和自身建设，强化管理服务功能，全面促进新时代档案管理工作内涵的提升，进一步拓展档案馆发展之路。

关键词：档案馆;机构改革;内涵提升;模式创新;转型发展

新一轮机构改革之后，档案部门局、馆分设，档案工作的“行政管理”职能归口档案局，“保管利用”职能归口档案馆。改革之后，档案部门隶属党委系统，加大了领导力度，突出了政治属性，有利于推动档案工作更好地发展。

深化党和国家机构改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，档案部门局馆体制的重大变化，是党中央立足全局、着眼长远作出的顶层设计，是档案部门在新时代适应新变化的具体要求，更是档案部门转型发展的难得机遇。当此之时，我们不能犹豫彷徨，而应该牢记初心、不忘使命，勠力同心、尽责担当，积极探索档案馆工作发展之路，努力做出更大贡献。目前，重点在于牢固树立求“稳”、求“进”、求“实”三个工作思维。

1 在不变中求“稳”

此次机构改革档案部门最大的变化，莫过于原本“局馆”合一变为“局”“馆”分设，“档案馆”变成党委直属的事业单位，主责“保管利用”。仔细分析，变的是提升了档案工作行政管理的权威、突出了档案馆是党委直属事业单位的政治属性，变的结果则是“1+1>2”，而档案馆工作职能不变，集中表现在职责、功能、使命等三个方面。

1.1 不变的职责。档案工作“为国守史、为党管党、为民服务”的职责使命不变。此乃档案工作安身立命之根本，唯有如此，才有“经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案”之地位。

1.2 不变的功能。档案馆作为档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用服务中心、政府信息公开中心、电子文件管理备份中心“五位一体”的功能不变。不仅如此，机构改革之后，这个功能还要进一步强化。

1.3 不变的使命。档案工作者默默无闻、敬业奉献的初心使命不变。正因为有无数刘义权式的档案人的无怨无悔、无私奉献，更显得档案工作平凡而伟大。

坚守这些职责、功能和使命，需要在做好规划、强化组织、开拓创新三方面下功夫。

一要尽快制定发展规划，有条不紊地推进各项工作，抢占发展先机;二要全面加强队伍建设，科学设置内设机构，形成良好作风，为下一步发展奠定基础;三要开拓创新求突破，在专注业务、专攻短板、专补弱项上求突破。

坚持走专业化、规范化、信息化之路，最大限度地把档案收齐、管好、用活，树牢服务主旋律，让档案资源在治国理政实践中发挥应有作用。

2 在转变中求“进”

“稳”不是目的，而是基础、是条件，关键在“进”。“进”就是进步、就是发展、就是突破，关键要实现五个转变，即思维方式转变、工作模式转变、协同结构转变、基础能力转变、工作重心转变。

2.1 思维方式上，变被动坐等为主动谋划。在围绕大局服务上，要主动担当、勇挑重担，主动谋划、及时跟进，把档案工作放在新时代背景下来认识，放在党委政府工作大局中来谋划，放在经济社会发展全局中来统筹，做到党委政府中心工作发展到哪里，档案工作就跟进到哪里;在为人民服务上，要变被动坐等为急群众之所急、想群众之所想、供群众之所需，一切从群众立场出发，把群众放在最高位置，千方百计为民服务;在突出河南文化特色上，要结合馆藏档案，在办展览、搞编研、建特色展室上做文章，注重弘扬中原文化，发挥档案独特作用。

2.2 工作模式上，变封闭固守为开放合作。加大档案工作宣传力度，全面加强与新闻媒体的合作，让全社会了解档案、走进档案、利用档案，形成“墙内开花内外香”的良好局面。

在编研工作上有新突破，切实加强与高校、社科院等专业人才汇集的单位进行合作，培养人才的同时，编研出版有影响力的作品。

在运用新技术手段上有新作为，做到与时俱进，立足新技术前沿，及时将信息技术运用到档案工作中，特别是大数据、云计算等信息手段在档案工作中的运用，最大限度服务群众。

2.3 协同结构上，变单一结构为网络结构。纵向看，加强馆际交流，省档案馆不但要与省、市、县档案馆开展自上而下的业务交流、资源共享等联动（这次近期举办的“不忘初心、牢记使命”主题教育档案文献展就是“1+18”的模式，数字档案馆建成后同样可以形成“1+18”模式，实现互通互鉴互促），而且要与其他省档案馆，甚至国外档案馆进行交流，开展档案征集、业务研讨等活动，互相借鉴、互相促进。

横向看，加强与不同行业、不同部门、不同单位的合作交流，特别是新馆启用后，可以充分利用场地优势开展各种模式的合作。比如，与有关方面合作筹建“党性教育课堂”;与红色收藏家合作，举办“红色展览”等。

2.4 基础能力上，变外延拓展为内涵提升。省档案馆新馆即将建成启用，硬件设施水平大大提高，为档案工作发展奠定了坚实基础。但新馆建成只是拓展了空间，如果不提升内涵，新馆只能是一个徒有其表的“空架子”。要把省档案馆建成全省示范档案馆，还有很长的“路”要走，还有很多“欠账”要还，特别是档案资源建设、档案开发利用等，需要加大力度，强弱项、补短板，切实全面提升内涵。

2.5 工作重心上，变双重职责为聚焦主业。档案馆体制的转变，更利于聚焦主业，专心抓业务，全心搞服务。要团结协作、齐心协力把档案工作做好。

3 在服务中求“实”

服务是档案工作的永恒主题。一方面，要紧紧围绕党委政府中心工作，深入挖掘档案信息，发挥档案资政育人功能。特别要紧跟重大活动、重大事件，重大任务提前谋划，做好选题规划，及时推出有品位、有深度、有分量的檔案编研等开发成果，充分利用档案讲好河南故事，唱响主旋律、弘扬正能量。另一方面，要创新手段，进一步做好百姓查阅利用服务。

随着省档案馆数字馆的建成使用，结合我们已开发出基于微信公众号的手机端档案查询系统，全面推广应用后，功能愈发先进齐全，今后将为利用者提供更加高效便捷的服务。

但必须明白，支撑服务和发展的关键是实干。当前最重要的是严格按照档案馆“五位一体”功能标准，突出抓好五项重点工作，即资源建设、档案安全、开发利用、数字档案馆和自身建设。

3.1 着力抓好档案资源建设。全力抓好档案资源建设，力争用三年左右时间，弥补欠账，使省档案馆档案资源有较大提升。下一步，要在档案收集，特别是档案征集工作上，采取得力措施，实现较大突破。

3.2 坚决抓好档案安全工作。档案安全无小事，档案安全一旦出了问题，“杀头不足以谢罪”。为了加强档案安全，我们采取了各种措施：抓住機构改革机遇，设立了“安全保障处”，专门负责档案安全工作;争取财政资金698万元，对老馆消防电力设备进行升级改造，杜绝隐患;建立健全并严格落实各项管理制度，对违犯档案安全的行为“零容忍”，特别是实行365天“1+2”值班制度，全馆人员全员参与，每天24小时值班，全方位抓死抓紧档案安全工作，并且要持之以恒抓下去，确保档案绝对安全。

3.3 全力抓好档案开发利用。与先进单位相比，在档案开发利用上差距较大。主要是档案开发利用的专业人才队伍建设滞后，特别是缺少领军人物。没有长远科学的编研开发工作规划和机制。缺乏有分量、有影响、拿得出手的编研开发成果。

下一步，在切实加强队伍建设、建章立制的同时，立足馆藏、以我为主，在围绕大局服务上、为百姓服务上、宣传河南历史文化上多努力，采取合作、合办、“走出去、请进来”等不同方式，办精品展览、出经典书籍，拿出真正有分量、能出手的成果。

3.4 切实抓好数字档案馆建设。数字档案馆是档案工作未来发展的“龙头工程”，是信息存储与检索的重大延伸，数字化和网络一起构成它的基本特征。

其主要特征是：档案数字化、存储海量化、结构合理化、形式多样化、技术标准化、管理科学化、信息社会化、业务网络化。

数字档案馆各种介质承载的重要文献资料将被大量数字化，而那些原始档案可能成为“标本”被更好地加以保存。数字化馆藏凭借网络力量，将档案信息快速传播，满足社会各方面的需要，这样档案馆就成为无形观念上的“基地”和“中心”。

加快推进数字档案馆建设，不仅是档案馆建设之需，更重要的是能够更好地服务群众。省档案馆数字馆基本建成，要精心做好后期各项工作，确保善始善终。

3.5 全面抓好自身建设。在健全组织上下功夫，配齐配强机关党委、机关纪委和各支部班子，强化党支部的“战斗堡垒”作用，形成“一个支部一面旗帜，一个党员一个标杆”的良好局面;要在提升干部职工能力素质上下功夫，之前通过外出培训、内部研讨等各种方式提升干部职工的能力素质，收到良好效果。

今后要加大力度，丰富手段，特别要注重培养年轻干部，形成人才辈出的良好格局;在强化职责上下功夫，逐渐形成各负其责、各尽其责、在位负责、尽职尽责的职责意识，细化处室职能、岗位职责、定岗定责，做到职能清晰、职责分明、问责到位。

（作者单位：河南省档案馆   来稿日期：2019-08-20）