基层“四风”的解决对策

周德莲 李璞 李征平

中央八项规定出台后，石油企业各级党委、纪委大力开展正风肃纪专项治理，驰而不息纠正“四风”问题，在作风建设的高压态势下，看得见、易于监督、显性的“四风”问题得到有效遏制，但“四风”问题并没有绝迹，有些问题“隐形变异”后悄然重现。纠正“四风”不能止步，作风建设必须向基层延伸，打通全面从严治党的“最后一公里”。

基层“四风”的突出问题

突出的形式主义与官僚主义作风。形式主义害死人，官僚主义也是没有一个同志喜欢。少数党员干部，包括某些领导干部，对于党内出现的形式主义、官僚主义等方面的新表现、新变种，缺乏必要的鉴别和抵制能力，不能旗帜鲜明地予以反对和制止，甚至明知不可为而为之，自己深陷“四风”问题的泥淖而浑然不知。突出表现在不重视理论学习、放松对自己的要求，有时混同于一般群众整改措施；贯彻执行中央精神和上级要求打折扣、做选择、搞变通，用权办事超越了政策边线，不给好处不办事，给了好处乱办事，“开天窗”“擦边球”等情况屡禁不止；缺乏大局意识和整体观念，本位主义思想严重，担当意识弱化。

突出的享乐主义与奢靡之风。在持续高压态势之下，一些公款吃喝由明转暗，跟监督检查玩起了“捉迷藏”；仍然存在违规配备使用公务用车现象，且成为“四风”建设的一大顽疾；违规购置使用超标车，个别单位违规超标建设办公楼；利用职权便利和职务影响，帮助亲戚朋友获得工程项目资格等，实现“互惠互利”；婚丧喜庆事宜不断，违规操办问题时有发生，违反工作纪律问题居高不下。

“四风”问题的原因分析

宗旨意识淡薄。纵观历史今朝、横看世界各国，腐败和反腐败都是一个永恒主题，而关键还是在于人的意识形态问题。有的人认为占点便宜要点好处是正常的，自己太清廉太正派，别人会说“不合群”，会被排挤。有些党员干部宗旨意识淡薄，认为自己不比别人差，付出与收获不成正比，于是心理失衡铤而走险。

机制体制不健全。我们正处在一个伟大变革的时代，利益分配、组织形式、就业形式以及人们的生活方式日益多样化。只讲奉献的教育管理手段明显不足，激励和约束机制不够健全，绩效考核缺失，干多干少一个样。基层单位缺乏有效的指导和监督，规章制度执行不力，把制度建设和执行制度当成两回事， 即制度归制度、执行归执行， 把制度当成摆设，管理与运行就会存在漏洞。

监督执纪压力不够。基层监督执纪问责不到位，“一岗双责”压力传导不够。由于缺乏有效的监督机制，上级监督不到，下级不敢监督，同级监督乏力的情况普遍存在。少数基层单位只强调以生产经营工作为重心，对监督工作不重视、不落实；有的监督部门担当意识不强，存在老好人思想，对同级部门不敢监督或轻监督；有的纪检部门执纪监督问责措施不够，压力传导不够。

“四风”问题的解决措施

基层党组织要以落实“两个责任”为主线，强化监督执纪问责，持续发力整肃作风，加大纪律审查力度，认真解决实际问题，从根本上整治“四风”问题。

思想要有高度。筑牢“不想腐”的思想道德防线。一是教育引导广大党员干部坚定理想信念、坚守共产党人精神家园，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，要坚持学用结合，牢固树立终身学习的理念，打造学习型基层党组织。二是坚持将推进“两学一做”学习教育常态化制度化当作首要政治任务，努力在“常态”上做文章，在“制度”上下功夫，在“化”上见成效。三是加强宗旨意识和党性党风党纪教育，党员干部要深刻认识“四风”问题的本质和危害，坚决克服“官本位”思想。四是加强职业道德教育和廉洁文化教育。反腐倡廉教育要面向社会，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，加强基层廉政文化建设。

制度要有刚度。构筑“不能腐”的制度体系。党的纪律检查体制改革是全面深化改革的重要组成部分，是党要管党、从严治党的必然要求。一是建立健全基层党组织监督检查制度，激发制度活力，构建起系统完备、职责清晰的党内监督体系。二是加强基层党组织内控體系建设，纪律建设必须坚持问题导向，监督检查实施情况，扎紧制度的篱笆。三是加强项目建设和资金使用情况的审核，强化重点项目资金使用管理，提升审查监管科学性。四是用制度约束审批权，对项目审批核准事项，加强审批权的制约和监督，降低审批的自由裁量权。