三基五创筑根魂 提升基层组织力

卢凌京

党的十八大以来，中国电信福建公司党委坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持党建统领，充分发挥国有企业党委的领导作用，把方向、管大局、保落实，把全面从严治党要求贯穿于企业转型发展全过程，落实到党的建设各方面，树立大抓基层的鲜明导向，以提升基层组织力为目标，以推进基层规范化、标准化建设为抓手，打造基层党组织红色战斗堡垒，实现了党建工作与企业发展的双轮驱动和同频共振。

基层党组织组织力的时代内涵与核心要义

基层党组织组织力的时代内涵

基层党组织的组织力，是党组织凭借自身的组织体系和组织资源把党员群众动员、组织起来的能力。组织力是强化基层党建的根本保障，是推动基层党组织全面进步和全面过硬的力量之源。

提升基层党组织组织力的理论指引

突出政治功能，落实党中央加强党建工作的新要求。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。” 这是新时期基层组织建设的新要求、新目标、新定位，为全面加强基层组织建设指明了方向。

突出价值引领，落实国有企业加强党建工作的新要求。在全国国企党建会上，习近平总书记指出：“要把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。”要通过提升基层党组织的组织力，把推动生产经营作为党建工作的出发点和落脚点，团结带领党员群众去实现目标，把党建工作融入到生产经营，真正发挥党组织战斗堡垒作用。

突出质量提升，落实集团公司加强党建工作的新要求。2019年是中国电信基层党建推进年，集团公司强调要按照“企業发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里”的要求，从基本组织、基本队伍、基本制度抓起，真正使基层党组织成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒，为企业改革发展提供坚强组织保障。

提升基层党组织组织力的现实意义

当前，中国电信正处于战略转型升级关键时期，员工队伍、企业管理、体制机制各方面都面临着巨大挑战，加强党建工作和提升基层党组织组织力，对提高国企竞争力，具有重大而深远的意义。

加强员工思想政治工作的迫切需要。面对巨大的市场竞争压力，企业要实现可持续发展，最关键的因素在于队伍。通过严格落实“三会一课”、推进党员亮岗履职等思想政治工作模式，发挥基层党组织的思想优势和组织优势，激发基层党员干部想干事、干成事的积极性，增强员工的凝聚力。

加强企业经营管理水平的迫切需要。国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项，将党建工作与企业经营管理工作有机结合，是提升企业经营管理水平的有效途径。

加强企业核心竞争能力的迫切需要。实践证明，充分发挥企业党委的领导作用，提升基层党组织组织力，对企业的生产经营管理起着强有力的推动作用，是企业核心竞争力培育的重要政治保障。

提升基层党组织组织力的制约因素

当前，党建工作的领导落实到基层还有不少“中梗阻”，主要体现在以下几个方面。

思想认识“不够到位”。个别领导干部对党的建设重要性认识不足，重视不够，在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面仍有差距。

支部工作“不够规范”。个别党支部“三会一课”、组织生活会、主题党日等组织工作不规范，对党员的党性教育抓得不强，个别党员党性意识淡薄。

党建生产“结合较难”。党建与业务工作“两张皮”问题不同程度存在，思考、谋划、推进、落实尚未一体化；在重难点工作中，不善于激发党员的创造性，不善于设计平台载体。

提升基层党组织组织力的整体架构与建设路径

基层组织力的传导模型和运行体系

提升基层党组织组织力的建设路径

全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从党的基本组织、基本队伍、基本制度严起，让党支部成为基层工作的主角，做到三坚持、三注重和三深化。

三坚持：建强基本组织，彰显政治引领作用

一是坚持党建统领强主体。福建公司制定党委研究决策“三重一大”事项清单，坚持“四同步、四对接”。全省上下做到党委会、总经理办公会等研究重大事项会议，同步研究谋划；各级年度工作会、经营分析会等综合会议同步安排部署；各级主要负责同志下基层调研经营生产工作时，同步调研指导；企业生产经营机构发生变动时，同步建立健全党组织，配齐配强党务人员。

二是坚持主题教育筑根基。紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规和中央重大决策部署等重点内容，召开党委理论学习中心组学习，认真开展主题教育学习研讨，做到学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四个高质量贯穿始终，取得较好成效。

三是坚持智慧管理促活力。福建公司开发的“数字党建”平台，具备时政要闻、党建动态、组织生活、调研测评等功能，全省355 个党组织和8 575 名党员信息在网，实现日常管理互联网化。

三注重：健全基本制度，彰显战斗堡垒作用

一是注重构建责任落实制度。福建公司把党建工作要求写入公司章程，把党的领导融入公司治理，健全“四有”工作机制，切实履行 “一岗双责”。近年来，每年召开党组织书记述职评议大会，推动各级党组织书记“知责、明责、履责、尽责”。

二是注重构建工作规范制度。福建公司党委制定基层党组织标准化管理办法。从引领力、推广力、影响力、创新力四个维度，培育选树示范党支部。2017年，全省选树了17个标杆党支部。2018年来，深入推进示范党支部和标准化支部建设，“七一”选树表彰60个省级示范支部，并择优向集团公司推荐，到2019年支部100%达到标准化。

三是注重构建特色品牌制度。近年来，福建公司党委重视推进“一部一品”（特色党建品牌）活动，持续提升基层党建工作质效。全省403个在职支部聚焦重点难点，创建支部特色品牌，形成了“号百先锋行”“翼支先锋队”“红土先锋”等一批形式新、内容实、效果好的特色品牌项目。

三深化：建好基本队伍，彰显先锋模范作用

一是深化品牌内涵，提升工作效能。4年来，结合中心工作常态化组织“党员在身边、先锋走前列”主题实践活动。在金砖会晤、数字峰会、北京通信展等保障中，优秀先锋团队和优秀党员在活动中涌现出来，真正做到了党旗飘起来、堡垒强起来、党员站出来。

二是深化互联互通，拓展工作空间。开展党建翼联活动，进行党员“联学”、品牌“联创”、资源“联享”、服务“联动”等结对共建，共同提升党建工作的水平和价值。截至2019年9月，全省275个党组织和386个单位党组织开展“党建翼联”，形成了与服务对象共建、社区（村）共建、关联单位共建、军民共建等四种模式。

三是深化监督考核，增强工作实效。在推进党建工作的过程中，福建公司党委注重发挥先进典型的示范引领作用，研究制定党员积分制、“三亮三比三评”等制度及办法，努力营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。

提升基层党组织组织力的经验体会

一是立足打通“融入”渠道，实现全覆盖。提升基层党组织的组织力，就是要坚持改革发展推进到哪里，党的基层组织就跟进到哪里。福建公司党委新设立、调整机构时同步设立党组织并开展工作。进一步做好支部划小工作，推进支部建在部门、建在经营单位。对无党员或有党员但其组织关系未转入企业所属基层党组织的经营单元，配齐党建指导员434人，实现党的组织和党的工作全覆盖。

二是立足把握“核心”抓手，实现强管理。福建公司通过“党建+生产”“党建+经营”“党建+运营”等形式，以“一季度一主题”党员实践活动为抓手，构建“大党建”的工作理念与工作方式，推动基层支部在党建与生产中结合发力。2018年全省上下团结一致、奋力拼搏，整体经营态势稳中向好、稳中上扬、稳中提质，获得近6年来最好成绩，进一步提高了企业发展质量和效益。

三是立足释放“榜样”效应，实现聚人心。坚持以人民为中心的发展思想，弘扬和传播企业典型事迹，积聚正能量。2017-2019年，福建公司连续开展三届最美电信人评选活动，第三届活动投票总数达272.4萬票，选树了一批先进典型和员工榜样。10名优秀员工获评福建省两届最美通信人。分别举办了“青春心向党 建功新时代”“迎七一·添光彩”先进事迹报告会等。2017年以来刊发《党群简报》178期，《与敬业者同行》115期，《闽翼先锋》公众号85期，在公司内部办公场所统一党建文化宣传标语，形成了多层次、广覆盖、立体化的宣传格局。

提升基层党组织组织力必须坚持五个创建

提升基层党组织组织力是一个系统工程，必须坚持不懈地做好以下五个创建。

创建好班子，提升政治领导力

不断提升班子的政治力。按照“政治家+企业家”标准，强化“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，紧密协作、团结一致，真正做到“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”。

不断提升班子的战斗力。选优配强支部书记，确保支部书记每年至少参加一次集中培训，新任职支部书记在半年内得到培训。完善支委队伍建设，确保支委设置到位、分工明确、作用有效发挥。

不断提升班子的监督力。进一步发挥党委在干部选拔任用工作中的领导和把关作用，坚持正确的用人导向，规范选拔任用程序，提高选人用人工作的满意度。

创建好队伍，提升思想引领力

抓日常，党员行为有担当。以“党员积分制”（基本分70分，先锋分加分指标和个性分30分）塑造党员日常工作行为模型，激发党员自主管理、自我完善、自我提高的积极性。

抓教育，党员思想有定力。落实好“三会一课”等基本制度，积极推行主题党日活动，提高党内组织生活质量。

抓质量，党员发展有规范。坚持向新兴业务单元、向基层一线、向青年骨干倾斜，不断优化党员队伍结构，坚持“双培养”的原则，落实群团组织推优入党工作。

创建好载体，提升群众组织力

紧握品质化准绳。严格落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，在企业“百千万”工程中培育出优质的示范支部，不断提升党支部标准化、规范化建设水平。让支部的党建品牌内容充实起来、内涵丰富起来、作用发挥起来、品牌响亮起来，打造神形兼备的“一部一品”。

坚持中心化运作。坚持抓党建从生产出发，抓生产从党建出发，围绕重大项目、重点工程，深入持续开展党员先锋岗、示范区、“党建翼联”活动，激发广大党员树立爱岗敬业的责任心，汇聚推动企业改革发展的正能量。

创新数字化运营。积极创新“互联网+党建”工作模式，让支部和党员实现线上“键对键”信息互联和线下“面对面”资源共享，形成用、学、查、管、评为一体的智慧动态管理系统。

创建好阵地，提升社会号召力

在建设网络强国中发挥作用。积极履行央企责任，作为信息化建设主力军，从基础网络、应用运营、安全保障、创新研发四个领域助力“数字中国”，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

在扶贫攻坚中发挥作用。坚决贯彻落实党中央脱贫攻坚决策部署，坚持精准扶贫脱贫方略，实行扶贫攻坚五大行动，搭建党建扶贫合作联盟，实现基层党建与扶贫、脱贫深度融合。

在普通服务上发挥作用。提供宽带服务承诺“当当慢”、营业排队等候时长专项攻坚等举措，进一步提升客户需求相应效率，提升服务感知。

创建好机制，提升服务保障力

健全基层党组织工作领导机制。进一步明确和规范各级基层党组织的功能定位和发挥领导作用的方式途径，构建党委抓、书记抓、各有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

健全基层党组织工作联动机制。凝聚各方力量，整合各类资源。着力构建党委统一领导，以党支部为基本单元、党员为骨干、全体员工参加，工青妇等共同参与的基层党建工作格局。

健全党务工作者队伍保障机制。进一步加大对党务人员的培训，完善党务人才培养、选拔、管理、激励、交流等一系列配套措施，让党务人员干有动力、奔有目标。

新时代，通过加强“三基”建设，开展“五创”工作，不断提升基层党组织的组织力，建设高质量、强有力的基层党组织，全面提升企业党建科学化工作水平，为企业转型升级和全面持续健康稳定发展提供坚强的政治、思想和组织保证。

（本文为2019年中央企业党建思想政治工作研究立项课题，作者系中国电信福建公司机关党委专职副书记、党群工作部主任、团委书记。）