高校外迁引发的两校区考务模式探析

刘杰 徐芳

摘    要： 随着北京非首都功能的疏解，部分高校外迁，面临两校区办学的局面，如何在两校区同时进行考务组织的管理工作，从根本上实现考试的系统化、规范化与科学化已成为各大高校面临的重要课题。以全国大学英语四、六级考试为例，因考生规模巨大、考试规程烦琐及涉及部门人员较多，考务组织的管理工作面临一定的挑战。考务组织是正常考试顺利进行的基础保障。本文以北京建筑大学2018年12月全国大学英语四、六级考试为例，针对如何高效开展考试考务活动作出分析，并提供借鉴。

关键词： 两校区    大学英语    考务组织    信息化

随着人口无序过快增长，北京市的环境承载力已逼近极限①。在此客观情势下，高校外迁成了必然的发展趋势。高校外迁在一定程度上的确分散了北京的人才资源，如果合理規划外迁事宜，不仅可以缓解北京高校扩招带来的压力，而且能带动周边地区高校文化的发展，提供人才，促进商业、交通等其他方面的提升②。高校外迁会带来很多的发展便利与区位优势，但同时也会给高校发展带来一些问题。本文主要讨论高校外迁给两个校区的考务带来的影响与挑战，探寻解决路径，解决考务问题，创新考务模式。

一、背景分析：高校外迁带来的两校区考务问题

当前对京津冀的功能定位是建立以首都为核心的世界级城市群，疏解北京非首都功能，优化首都核心功能，推动京津冀协同发展③。疏解非首都功能，是北京落实城市战略定位、优化提升首都功能的关键之举，在此背景下，高校被划入外迁之列。高校招生人数急增，招生规模不断扩大，采取外迁的方式适应了高等教育发展的需要，是一项重要举措④。

北京建筑大学作为市属院校，早就启动外迁工作，自2011年9月正式启用大兴校区以来，两校区办学的局面正式形成。现有西城和大兴两个校区，在两个校区同时开展考务工作的组织管理，面临考试资源配置、后勤保障及考试信息化等方面的实际困难和问题。我们以北京建筑大学2018年12月全国大学英语四六级考试为例，针对考务管理工作，做出具体问题分析：

（一）考试资源配置不均衡

考试资源的充分合理应用是优化考务程序的重要支持。从考场方面看（所需最大考场数量），西城校区六级考试共需23间考场，大兴校区六级考试共需74间考场。从目前两校区教学资源看，西城校区的考场数量基本处于饱和状态，大兴校区考场资源较为充足。从长远看，我校将面临将西城校区考生调度至大兴校区的问题。从所需监考人员看，两校区共需要346人次的监考员，如再加上两校区的考务人员数量，进行两校区工作人员的配置面临压力。

（二）后勤保障服务工作范围扩大

有力的后勤保障是两校区全国大学英语四、六级考试顺利进行的前提。从开考前的试卷接运、考场布置到考试期间的用电、网络屏蔽、医疗救助、安全保卫，再到考试结束后的试卷上交等，各相关职能部门都将面临如何在两校区同时开展后勤保障服务的问题。以保卫处为例，每次考试本部门都将根据两校区的实际制订不同的封楼、安全保卫、试卷运送等方案。

（三）考场标准化与信息化有待进一步优化

考试信息化可以节省人力、物力，使考试收到事半功倍的效果。全国大学英语四、六级考试的信息化主要体现在标准化考场的建设上。目前，西城校区在实现校内连通的基础上实现了与北京教育考试院的连通，大兴校区仅可以实现校内连通。同时，考生身份识别系统尚未建成，给考生进场工作带来一定的压力。

针对以上问题，北京建筑大学在2018年12月全国大学英语四六级考试过程中开展了积极的应对方略，对于如何构建系统化、规范化与科学化的两校区考务模式进行探索与尝试。

二、两校区考务模式建构：以全国大学英语考试为例

教学管理工作是提高教学质量和实现人才培养目标的根本保证，考务管理工作作为教学管理的重要组成部分，是进行教学质量评价的重要方法和手段，通过对考试过程中各要素科学系统化的管理，使整个考试的运行处于最优状态，实现测评、反馈、激励等功能，从而为教学服务⑤。良好的考务模式可以促进教学管理与教学工作的顺利有序进行。我们以全国大学英语四、六级考试为例，探讨如何在两校区之间形成良好的考务模式。因为全国大学英语四、六级考试是大学生在校期间进行的规格最高、规模最大、要求最严的一次“英语国考”，因严肃性、特殊性和权威性的特点，备受社会的高度关注。因考生规模巨大、考试规程烦琐及涉及部门人员较多，考务组织的管理工作面临一些挑战。

（一）全国大学英语四、六级考试的主要特点

1.考试规模庞大。

全国大学英语四、六级考试每年分为6月与12月两场考试，全国高校在同一时间进行统一的报名、考试，报名规模大，导致在考试组织中涉及的部门协调增多。以北京建筑大学2018年12月全国大学英语四六级考试为例，四级报名人数为2258人，六级报名人数为2891人，共计5149人，占全校在校生的51.97%（在校生人数：本科生7717，硕士研究生2171人，博士研究生20人，共计9908人）。单就本科生报考情况看，比例更高，报考四六级考试的本科生占全校本科生的56.25%。

为保证考试的顺利进行，各部门需要相互协调，密切协作。以我校为例，涉及的主要部门有党政办公室、教务处、资产与后勤管理处、学生工作部（本科）、研究生工作部、校团委、宣传部、保卫部（处）、网络服务信息中心、研究生院、继续教育学院、各学生所在学院等。

2.考试规格高。

高规格的考试性质造成了考务组织的紧张性。大学英语考试是教育部主管的一项“国考”;考前教育部考试中心及北京市教育考试院都将专门召开考务会并下发关于做好考务考试工作的通知，试卷在启封前属于机密级管理，试卷在运输、保存期间由武警、本校在职在编的中共党员24小时值班，并在保存期间全程监控;值班人员除接受相关业务培训外，还需接受《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》（中华人民共和国国务院令第646号）的法规培训。

3.考试规程繁杂。

严格的操作规程要求工作人员与考生必须严格遵守“在规定的时间做规定的动作”。从考生入场的证件、身份、违禁物品的查验，到试卷的发放，特别提示的宣读、条形码的粘贴，再到正式考试开始、考试期间不同题型的作答，监考员的规范用语、缺考考生的处理，最后到收卷、清点密封等环节均有严格规范的操作程序⑥。

（二）在两校区之间构建良好的考务模式

在两校区同时组织具有参考考生规模大、考试规格高、考试程序烦杂等特点的全国大学英语四、六级考试，需要依据上级会议及文件要求，结合本校实际，举全校之力，借力信息化完成。

1.研读上级考试文件，细化落实。

上级考务会议精神及考务文件是指导两校区考务开展的根本依据。需要据此制定适合本校两校区考务工作的考试手册。北京地区全国大学英语四、六级考务会一般于考前一个月举行，会上将就考试考务工作做具体部署并下发《北京教育考试院关于做好2018年下半年北京地区全国大学英语四、六级考试考务工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》共分为“考试时间”“考试要求”“考试工作布置”三大部分。根据北京市考务工作会及《通知》相关要求，编印《北京建筑大学全国大学英语四（六）级考试工作手册》（四、六级各一版、以下简称《考试手册》），作为本次考试的组织执行规范，也是考务培训的基础材料。该《考试手册》共分考试考务工作基本要求、监考员操作规程、巡视安排与巡视工作要求、偶发事件及异常情况处理办法、监考员守则、考生守则、特别提示、诚信考试承诺书（每位考生签字并交回）等12个部分。其中，考试考务工作基本要求对考试的组织机构、考务安排、听力播放及其应急预案、保密室及考场监控室值班、考务及监考工作纪律要求、后勤保障等方面做了细化部署。《考试手册》是指导两校区考试考务工作的根本文件。

2.进一步建立健全兩校区考试组织机构，周密部署。

成立考试工作领导小组。由主管教学工作的副校长与主管学生工作的校党委副书记任组长，同时担任考试工作的主考;教务处与学工部负责人同时任副组长、副主考。学校党政办公室、资产与后勤管理处、保卫部（处）、纪委办公室（监察处）、宣传部部门负责人及各学院主管教学的副院长为考试工作领导小组成员。健全考试组织机构，形成主要领导总体负责、分管领导具体落实，逐层抓管、层层落实的工作格局。分别由校党委副书记和副校长分管西城与大兴两校区的考务组织管理工作。

3.各部门明确分工，落实责任。

明确部门分工，落实责任是保证两校区考试工作顺利进行的根本保障。考前一周，考试工作领导小组召开协调会，就当次考试考务组织工作各相关部门责任分工进行部署。协调会由党政办公室负责人主持，主管教学工作副校长与主管学生工作的副书记同时参加，各相关职能部门及各学院教学工作副院长与学生工作副书记全员参加。

会上首先由教务处对当次考生报名情况、考场设置及分布情况进行说明;其次按照“全国大学英语四、六级考试考务组织工作分工安排表”依次对党政办公室、教务处、资产与后勤管理处、学生工作部（本科）、研究生工作部、校团委、宣传部、保卫部（处）、网络服务信息中心、研究生院、继续教育学院、各学生所在学院的“工作内容”“时间要求”“地点”进行说明，由部门负责人对本部门的责任分工当场表态，是否有困难，如有困难当场提出，由校领导协调解决。最后由两位校领导分别对当次考试考务工作提出要求。

高效、务实的协调会细化了当次考试的分工，明确了责任，为考试的顺利进行提供了有力保障。

4.加强考务培训，熟悉考务流程。

两校区不同时间安排相同内容的考务培训，坚持考务员、监考员与巡视员等工作人员的培训全覆盖。考试当周，教务处组织两次同样的考务培训，要求全体考务人员、巡视人员、监考人员必须参加其中一次培训。培训前，教务处借助网络短信平台向所有考务员、监考员及巡视员等工作人员发短信提醒参加培训，进场前发《考试手册》及证件，并借助信息化平台进行刷卡签到;在第二次考务培训结束后，第一时间统计未参加培训的工作人员，通报学院，将培训用PPT发至本人，自学了解相关规程，并对未参加培训人员考务费进行一定数额的扣除。

学校对考务培训高度重视，主管教学的副校长参会并在培训正式开始前做动员。具体考务培训由教务处主管教学运行的副处长亲自进行，培训内容涉及考试领导小组的安排、试卷材料介绍、操作规程（分别针对场外、场内）、往年出现的问题、后勤保障等方面。

三、未来发展：以信息化与标准化建设助推两校区考务模式创新

教育部信息化十三五规划中提到：要推动管理信息化与教育教学创新的深度融合，在提高教育管理效能的基础上，实现决策支持科学化、管理过程精细化、教学分析即时化，充分释放教育信息化的潜能，系统发挥信息化在政府职能转变、教育管理方式重构、教育管理流程再造中的作用。以信息化与标准化建设助推两校区考务模式创新，是完善考务工作的必然举措。北京建筑大学虽然利用现有信息化手段实现考务培训、考务提醒、刷卡签到、重点区域监控等功能，但从长远来看进一步完善标准化考场建设，以信息化助推两校区考务模式的创新，才能从根本上实现两校区考务组织的系统化、规范化与科学化。

（一）我校标准化考场建设情况

标准化考场，是在国家相关标准的指导下，综合运用安检、监控、通信等高科技手段，与考试工作相结合，积极应对考试舞弊现象的新方法、新模式⑦。目前一般认为完整的标准化考场由考试在线巡查系统（远程电子巡查系统）、考试信息发布系统、考试时间同步系统、应急指挥系统、考场外信息阻断系统及考生身份识别六大系统构成⑧：

就我校目前情况讲，针对（1）考试在线巡查系统（远程电子巡查系统），西城校区不仅实现了校内考场、保密室、值班室的校内连通，还实现了与上级主管部门的连通，北京教育考试院可实时监控西城校区的考试情况;大兴校区实现了校内连通，并实时监控，但目前尚不能实现与北京教育考试院的连通。

（2）考试信息发布系统、考试时间同步系统及考生身份识别系统尚未安装。

（3）应急指挥系统可以安装在总监控室。

（4）考场外信息阻断系统：现在每个考场配备了屏蔽仪，以及考场电子狗。

（二）标准化考场建设及运行的对策

1.加强部门协作。

由教务处牵头，联合财务处与网络信息中心，认真落实《北京市教育委员会北京市财政局关于进一步加强教育考试信息化项目建设、运行维护、升级改造工作的通知》（京教函〔2015〕387号）文件要求，加强对校内远程电子巡查系统设备、设施的检查和维护，确保运行良好。

召开部门协调会，确定部门分工与责任。教务处作为使用方，负责标准化考场的建设的总体要求;网络信息中心作为实施方，具体负责标准化考场的建设;财务处负责财政专项的申报及财务方面的支持。

2.打造专业的技术团队。

标准化考场包含五大系统，设备数量龐大，系统结构复杂，技术含量高，而且投入资金巨大，在建设、运行和维护过程中需要建立专业、人员配备充足的技术团队。专业的技术团队是保证标准化考场建设、运行及升级的保障力量。

3.利用信息化，助力四、六级考试。

充分利用两校区现有条件下的信息化手段，助力四、六级考试。考前，利用网络信息平台进行考务培训及考试当天工作的短信通知;利用信息化平台进行考务培训的刷卡签到;考试当天，每个考场配备一台屏蔽仪屏蔽网络信号。总值班室实时对考场、保密室等重点场所进行监控，并保存图像。

北京建筑大学面对两校区考务的管理组织工作，依据上级文件精神，建立健全两校区的考试领导机构，并细化部门分工，落实责任，同时强化考前考务培训，借助信息化手段，基本保证两校区全国大学英语四六级考试的顺利进行。

在两校区进行全国大学英语四六级考试的组织工作没有固定模式。北京建筑大学遵从上级文件精神、领导高度重视、部门密切协作、落实分工责任、严格操作规程，尤其是充分借助信息化条件的做法无疑为其他高校两区的考务组织工作提供了借鉴。

注释：

①③高升.对北京市高校外迁问题的分析与思考[J].中国高教研究，2017（1）.

②钱倬珺，张婕，陈思宏，牛丽楠，王明惠.关于北京高校外迁的探讨及思考[J].科学大众，2017（4）.

④韩绍欣.都市高校外迁的文化社会学思考[J].河南社会科学，2005（4）.

⑤胡善民，王志力，于磊.地方本科高校二级考务管理模式探讨[J].教育现代化，2018（27）.

⑥每一试卷袋内装4种材料：30份试卷;30份答题卡1;30份答题卡2，;3张密封签。监考员须防止密封签的遗失。每个考场30份不同试卷，考生通过粘贴条形码确定自己的答卷。考试题型分为协作、听力、阅读理解和翻译四个部分，前两部分与后两部分分别在不同的答题卡上作答。

⑦⑧尹金花，祝燕芳.标准化考场条件下高校考务工作新思路研究[J].科教文汇，2018（3）.

项目信息：本文由北京建筑大学教育科学研究项目资助。