我国开放式社区治理的探索与思考

谢媛　朱国红

摘 要：随着社会经济的发展，开放式社区已成为社区发展的必然趋势。国家相关政策文件发布后，开放式社区发展的可行性受到越来越多的社区居民关注和讨论。如何治理开放式社区是社区居民最为关心的问题，它也影响着开放式社区在我国的发展与推广。本文通过借鉴我国开放式社区优秀案例，从安全、资金、服务以及参与度四个方面来分析适合我国的开放式社区管理方式。

关键词：开放式社区;社区治理;封闭式社区

为转变城市发展方式，塑造城市特色风貌，提升城市环境质量，创新城市管理服务，中共中央、国务院发布了《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》的政策性文件。文件提出，新建的住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。目前，我国许多地方开始探索建设开放式社区，例如成都9个示范社区、宜宾莱茵河畔、杭州滨江区彩虹城、孝感市春云社区、上海万科城等。如何解决开放式社区建设中的问题，加快开放式社区建设进程，受到人们的广泛关注。

一、开放式社区的涵义

开放，即共享，实现城市公共资源的共享、城市功能空间的融合、营造富有活力的社区。开放式社区指在城市中形成的，具有相对规模，且利用楼宇与街道分割而形成的开放式管理的居民社区。建设过程中，不再修建社区围墙以隔离社区与周边事物的联系，实现社区内资源的共享，尤其是社区内部的土地资源、社区道路方面的公共化，用于缓解资源紧张问题。

二、我国开放式社区建设的探索

80年代中后期，由美国发展的封闭式社区在我国兴起，导致现今面临土地资源紧张，道路交通堵塞的现象严峻。在创新的背景下，开放式社区的建设重新被定义。例如宜宾莱茵河畔占地面积约485亩，总建面约80万平方米，其中住宅建筑面积约64万平方米，商业建筑面积约16万平方米。项目借鉴中世纪德国南部莱茵河畔众多欧洲镇的风貌与格局，营造全新的开放式的新型居住社區。通过贯穿整个项目的商业主轴与景观商业、街坊式商业联通，形成“H”型商业布局，结合各个公共空间节点将整个社区打开。社区主干道实行人车分行，车辆可从入口处直接进入地下车库，社区内部商业街区次要道路采取人车混行与步行两种形式，增加了社区内部的停车位，同时增强了生活的便利性。人车混行街道布置与可移动景观盆栽相结合，在满足人行车行的前提下，控制街道尺寸，约18m。运用地标钟塔、雕塑小品、商业外摆及装饰等营造强烈的生活氛围。景观、广场、建筑之间强化了人与环境的参与度，缩短了邻里距离。宜宾莱茵河畔是我国开放式社区建设的探索，一定程度上加大了土地利用率、增加了城市道路、缓解了城市交通拥堵状况。

三、开放式社区面临的问题

城市发展的土地储备日渐稀少，同时陷入道路供给不足、街区活力趋弱和城市开放度、包容度降低的困境。建设开放式社区符合未来的发展趋势。但是，开放式社区在我国建设仍然存在较大的困境。

（一）安全问题

开放式社区将原来私有化的社区内部道路公有化，社区内部不再限制社区外居民的自由出入。社区内势必会出现流动人口急速上升的情况。然而，出入社区内流动人口素质参差不齐，导致社区安保配比难度加大，也对社区安保人员提出了新的要求。社区流动车辆以及人口增加后，社区可能会出现人车混行的局面。

（二）公众参与度较低

目前，大多数人对开放式社区的发展前景持怀疑态度。所以，如何打消群众对开放式社区建设和发展的顾虑和担忧，如何促使居民参与到开放式社区发展和建设中来，就显得尤为重要。

（三）社区服务还不够完善

大多数开放式社区提供的服务仅限于物业管理服务，服务单调且不能适应社区的发展，不能满足社区居民以及周边居民的需求。例如，社区公共车位紧缺和社区居民赖以生存的环境问题。

（四）社区资金来源问题

封闭式社区，社区资源由社区居民共享，不对外开放投入使用，公共资源的使用损耗维修费用也由社区居民共同公摊。但社区开放后，社区资源供所有人使用，社区公共资源的使用耗损维修费用再由社区所居住的居民共同支付，显然是不合理的。随着社区服务内容的多样化，社区警务室、社区帮扶中心等相继建立，其管理工作内容繁杂，但下拨资金却并未明显增长。

四、关于开放式社区治理的思考

（一）对开放式社区不安全因素的控制

1.确保社区居住安全和道路交通安全

开放式社区必须保证安保设施，提高安保质量。借鉴成都市玉林路社区，将社区大门退至单元门口前，设立“微门禁”。这样既能保障住户的安全，又能节省出很大一块空地作为道路使用，还可以使住户之间的关系更为紧密，形成熟人型微社区，有利于形成社区居民归属感。

开放式社区交通路网密集，在社区道路占地面积广大的地方建立人车分离道路，有效控制事故发生频率。而对于占地面积并不是很大，也没有条件建设人车分离道的开放式社区，为保证行人与来往车辆有序、安全的行驶，可以在道路上设置交通指示牌。

2.加强开放式社区的人口管理

开放式社区人流量大，社区人口管理困难，因此开放式社区需要将社区固定居民人员和社区流动人员分别建立人员数据库。有效控制社区流动人口，避免人员混乱而造成的社区混乱和治理困难的问题。在每个单元门口可以设置外来人口登记或者刷卡进入住宅区，做到有据可依，来源可查，有利于人员管理和社区治安。

（二）拓宽社区建设资金渠道

开放式社区资金的募集不能全依靠业主缴纳物业费，社区必须自己造血，才是保障开放式社区正常运营的关键。社区资金可以用于社区的公共设施维护以及保障社区正常运营。

1.停车位计费

基于我国大多停车位都是收费的，若是社区开放，社区内的资金势必不能在完全依靠社区居民缴纳，那么社区车位不失为一个社区自我造血的方式。但社区内居民与社区外居民的收费标准应该有所区别，可根据当地车位收费标准进行制定。

2.社区商铺收费

社区开放后，社区来往人流增大，会带动社区商业的发展。可以在商业条件较好的社区，将住宅设置成上楼下商，增加商业效益，提高社区收益。还可以设置社区便民惠民超市，给社区居民一定的优惠，将社区商店收入所得用于社区维护和维修。

（三）为开放式社区居民提供喜闻乐见的服务

社区的开放就是为了更好的将社区居民与外界事物相联系，提供更加完善的服务能够给居民们带来更好地社区体验。将生活、娱乐、文化相结合，因地制宜，为社区居民提供具有社区特色的社区服务。这样既能够保持自身的特色，又能够加大社区自身的影响力，有利于树立良好的社区形象。

1.营造良好的社区氛围

社区若能够带给居民安全感和归属感，这个社区无疑是成功的，具有感染力的。然而，社区归属感的建立，需要从日常生活的点点滴滴慢慢建立。可以建设社区开放式活动室、为社区居民提供上门服务、定时为社区居民提供居民满意度调查等，以此营造一个良好的社区氛围。

2.建立社区志愿者

在开放式社区建立社区志愿者团队，讓志愿者团队在开放式社区里扎根，能够更好地推进社区工作。社区志愿者可以从社区居民中选举，鼓励他们参与到社区活动设计、组织、开展、总结等工作中来。用他们带动社区其他居民参与社区活动，构建社区主人翁意识。

3.开展社区活动

社区活动很大程度上能够调动社区居民对社区事务参与的积极性。在设计社区活动的时候，应进行大量的社区民意调查。可以在社区营造具有地域特色的社区文化;开展适合社区居民的休闲娱乐活动、社区主题活动;在社区内，以兴趣爱好等建立社区社团，调动社区活力。

（四）推动公众参与社区建设

开放式社区致力于将社区资源最大化利用，满足社区居民的需求，促使社区居民参与社区的建设。一方面，通过社区宣传提高社区居民对社区各项事务的了解，将海报、横幅、宣传小册放在显眼的位置，潜移默化的影响社区居民，让他们意识到他们是社区建设的主体。另一方面，建设社区微信、QQ群，将居民们所关注的事情及时的在群里发布，让他们感受到他们是社区事物的参与者，是社区的主人。

综上所述，我国开放式社区的发展已是一个必然趋势，但其发展仍需在不断建设中去探索开放式社区的管理方式。在社区打开的同时会随之伴随一系列问题，需要在发现问题时及时去寻找解决之策。社区开放不适用于一些过小的社区，即使将其逐步开放，也无法将资源有效利用;已建成的封闭式社区的逐步开放需要进行评估，然后再决定是否打开。开放式社区对社区规划的要求远远比封闭式社区要高，所以对于尚未建成和尚在规划的社区建设前，应该实地考察，如何建设才能将社区的资源最大化利用起来。

参考文献

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