防城港市养老服务产业现状及问题探究

黄渝雁　卢灵

摘 要：随着人口老龄化的不断加剧，人口老龄化对社会、经济等各要素产生重大的影响，因此养老服务业的发展对这个社会经济的发展特别重要。防城港市在经济发展缓慢的情况下重视养老产业的发展有利于整个城市经济的发展，本文通过分析防城港市在养老服务业政策体系建设、机构建設、制度建设的发展现状，发现养老服务业现存的问题，养老服务业发展单一、模式落后，缺乏人才队伍等问题，希望防城港市加强养老服务业政策体系建设，加大财政投入，通过资源整合多模式下发展养老产业，并加强人才队伍的建设，给予福利补贴，促进防城港市养老服务业的快速发展。

关键词：防城港市;养老服务产业;现状

随着人类的生命不断的延长，婴幼儿出生的比率不断的下降，我国面临着老龄化不断加剧这一社会现象。根据国家统计局统计数据，2018年我国人口从年龄构成来看，16至59周岁的劳动年龄人口为89729万人，占总人口的比重为64.3%;60周岁及以上人口为24949万人，占总人口的比重为17.9%，其中65周岁及以上人口为16658万人，占总人口的比重为11.9%。国际标准为一个国家60岁以上老人占比超过10%，或者65岁以上老人占比超过7%就说明这个国家已经步入老龄化阶段。自2010年我国正式步入老龄化社会至今，老龄化人口数据不断的增长，这已经引起社会各界对老年群体的关注，政府制定出台大量方针政策构建养老保障制度，医疗保障制度;社会媒体广泛呼吁敬老爱老，使老年人“老有所养，老有所依”。那必然对于各地区的养老服务体系要逐步健全和完善。防城港市在西部城市中地理位置比较特殊，也有其一定的经济特点，有着西南第一大港口，地处边境，毗邻越南，也是少数民族聚集地，长寿老人较多，地区经济发展较为落后，根据防城港市统计局2017年统计年鉴数据显示，截至2016年底，防城港市总人口97.20万人中，0-17岁人口为25.60万人，占26.3%;18-59岁人口为58.07万人，占59.7%;60岁及以上人口为13.53万人，占13.9%。全市人口年龄结构呈现劳动适龄人口比重下降、老龄人口比重上升的态势，养老服务业的发展需要加快步伐。

一、防城港市养老服务产业现状分析

（一）防城港市养老服务产业在政策建设方面的分析

随着老龄化人口态势日益严峻，防城港市政府对于养老服务工作逐渐重视，也采取了一系列措施保障养老服务业的发展并提出发展实施方案。2015年年末，防城港市人民政府出台了《防城港市加快国际滨海健康养老服务业发展的实施方案》，对于养老服务业依托防城港市的滨海特色打造健康养老产业，利用防城港的优势资源满足养老服务的需求，以港口区的“滨海地域”、上思县的“生态之园”、东兴市“长寿之乡”等特色创新养老体制、健全养老服务体系、打造疗养、保健、休闲和旅游于一体的将康养老产业。并合理使用总体规划用地打造养老服务布局建设用地。积极推进养老服务业的发展，鼓励全民参与到养老服务体系建设中。根据《广西养老服务业综合改革试验区规划》的内容和《广西壮族自治区人民政府关于促进养老服务业加快发展的实施意见》以及《广西壮族自治区人民政府关于建设养老服务业综合改革试验区的意见》的精神明确防城港市养老服务业的任务，做好保障措施，加快建设步伐。

（二）防城港市养老机构建设发展的现状

符合国家养老服务业发展意见，响应广西壮族自治区老龄事业发展规划，加快防城港市滨海健康养老产业发展，防城港市政府鼓励多种方式合作的养老产业建设，民营资本的进入将在税收、土地、金融等方面提供优惠政策，支持养老产业的发展，提倡医养结合的养老模式;防城港市的养老机构目前有上思县在妙镇在妙敬老院、东兴镇敬老院、港口区公车镇敬老院等28所敬老院，都是规模较小的收养性社会福利敬老院，总体发展相对滞后，2015年，防城港市第一家民营养老机构由一个个体工商户建立，防城区黄竹塘养老院正式进入运营。2016年上思县老年养护楼项目和上思县在妙镇农村养老服务中心项目刚完工投入使用;而防城区老年养护楼项目和防城区水营街道农村服务中心项目正在建设，2016年划片地区在防城港市西湾片区开始投入建设一家以医养结合为主的北部湾养老中心——金湾家苑。

（三）防城港市养老服务保障制度的现状

对养老服务业的发展需要政策的支持，自2016年底防城港市参加城乡基本养老人数39.68万人，社会保障补助支出14亿元养老保险覆盖率较低。同时，防城港市建立了老年人优待规定，从2011年6月起实行老年人在全市范围内享受优待服务政策，60周岁以上老人在全市景区、博物馆等地可全免门票，70周岁以上老人到非盈利性医疗机构就医免收普通门诊挂号费，并对没有退休金的高龄老年人给予每月生活补助，90周岁到99周岁老年人每月补助100元，100岁以上老人每月补助300元。

二、防城港市养老服务业存在的问题

（一）养老服务业单一，缺少多种机制合作的民办养老机构

防城港市现有的养老服务机构多是社会福利机构，真正的宜居养老场所较少，没有把养老服务业按照市场化发展，社会资本运作经营的养老服务业并没有真正建设到养老服务项目建设中，对于民办养老服务的发展财政的支持力度也小，导致发展速度缓慢。

（二）多样化的养老服务模式发展落后

现在打造的城市养老的机构养老、居家养老、社区养老，并没有实际开展，也没有相应的政策支持。社区管理的养老服务设施也比较落后，与老年人的需求不符，基本的养老服务跟不上，社区服务的医疗服务、体育设施、文化建设落后，老年人的精神生活得不到满足。并且在老年人的旧观念中，他们不愿意花钱去寻找服务，需要花费的活动都不参与，养老是政府的事情，希望得到政府的全力帮助。导致社区养老与居家养老服务很难推行发展，而医养结合的发展需要更多费用支持，需要老年人自己花费金钱，在现有的观念下更难开展。

（三）专业人才队伍建设落后

老年人的护理工作是需要专门人员进行的，而且对于护理的要求较高，防城港市的养老服务专业人员明显不足，既有专业知识又有专业技术的人才短缺。这使居家养老和社区养老服务不能更好的推进，由于对于专业人员的引进福利发放政策不明确，缺乏吸引力，招不到专业人才，导致服务理念落后，功能单一，只能对老年人提供简单的体检服务、娱乐服务。并且相关社区机构中这些相关工作人员少，导致工作量大，服务质量就低，专业化程度就差，满足不了老年人全方位的需求。

三、防城港市养老服务业发展的策略

（一）推进养老服务政策的实施

随着人口老龄化的形势越来越严峻，防城港市养老服务业的发展和改革步伐必须加快。根据文件2013年的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、2014年的《广西壮族自治区人民政府关于促进养老服务业加快发展的实施意见》以及2015年的《广西壮族自治区人民政府关于建设养老服务业综合改革试验区的意见》的文件精神，并根据出台的政策《防城港市加快国际滨海健康养老服务业发展的实施方案》，结合防城港市的养老服务现状和所面临的问题，根据防城港市养老服务产业的发展给出相应的解决扶持政策，并让所有政策落地实施，比如在土地使用上，非营利性的养老机构在经营上不增收土地租金，不随意变更土地使用性质。相关税费的减免，养老机构的收入，如养护服务费用等给予营业税免征，对于用房、用地的房产税、土地使用税给予减免，非营利性的养老机构的企业所得税免征等等。符合政策条件的养老机构用水、用电、用气等日常消费以居民的生活类价格为收费标准。针对所有的政策有配套的养老服务法规和制度，严格根据法规和制度执行，制定养老机构的准入门槛、相关收费服务项目和标准，分营利性养老服务机构和非营利性养老服务机构，让养老机构的行为更加规范，更加符合市场的需求，同时加强监管力度。

（二）加大养老服务业的财政投入，资源整合，推进养老机构的改革，结合多样式养老服务产业的发展

防城港的经济发展水平还处在比较落后的状态，而人口老龄化情况日益加剧，为了不影响经济的发展，必须要对养老产业做出合理的规划。首先，政府应加大对养老服务业的财政投入，对于养老机构给予一定的运营补贴，按床位数量给以资助，以保证养老服务业的发展。但同时又不能仅仅只是依靠财政的大力投入，为了让产业与市场经济协调发展，结合政策扶持大力发展服务产业，通过资源整合，寻求股权融资、BOT融资模式、PPP融资模式的加入，让社会资本进入养老服务产业，鼓励社会资本参与到社会的各项养老项目建设中，居家养老、社区养老，新型房地产的建设中开发商加入养老服务，吸引老龄人在住房居家养老中中享受到更好的项目服务。结合周边的医疗资源，引入附近医疗资源进入养老服务业，做到医养结合，完善社区医院的硬件设施和服务，建立社区服务管理信息平台，社区服务信息网与老龄人员相关信息紧密结合，完善服务设施，结合家政、餐饮、护理等生活服务开展社区居家养老，提供娱乐活动、安全保护、法律支援、关爱互助等服务满足老年人的生活，真正意义上带动产业经济的发展。寻求金融机构的合作，比如：保险行业进入本地区的养老服务产业的投资，开发针对老年人的养老保险产品，对于有退休金的老人通过退休金的质押能够得到相应养老保障服务，对于有房产的老人，通过房屋反向抵押保险养老等等方式的实行加快养老服务业的发展。

（三）加速人才队伍的建设

人才队伍的建设是产业发展的关键，对于护理等相关人才加强培养，做好规划，联合防城港市职业教育体系培养人才，把人才培养纳入中长期规划，针对老年服务学科在中高职院校开设，对于老年的专业护理、康复、营养、保健等专业工作进行学科开展，让人才队伍在本市建立起来，直接服务于本地养老服务业，提高该产业的技术水平。对于已有的专业护理人员，加强培养，鼓励相关从业人员考取护理相关证書，获取从业资格证，并向中级工、高级工进步，根据专业人员所获取的护理资格给予相关补贴，鼓励大家进步并服务于养老产业。同时引进外来养老服务业专业人才，采用福利政策留住人才，尤其是高级管理人员以及专技人员。为了稳定从事养老服务行业人员，必须制定政策给予人才队伍相关优惠福利，提高工作待遇，改善工作环境，让更多毕业生加入这个行业，从事养老服务工作，促进产业发展，带动经济建设。

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基金项目：广西财经学院防城港学院学科团队建设科研项目：防城港市养老产业与经济的融合发展（项目号：FCGXK2018YB009）。

作者简介：黄渝雁（1988- ），女，广西防城人，广西财经学院防城港学院，教师，工商管理硕士;卢灵（1972- ），女，广西上林人，广西财经学院工商管理学院，教师，工商管理硕士。