基于问题导向的质量工程项目全过程管理

廖文果 廖光萍

摘    要： 通过分析质量工程管理过程中存在的重申报轻建设、立项过于集中、管理过程缺乏有效监管等问题，提出从分类建设、加强过程监控、严格结题和加大教学改革项目支持力度等方面建立一套适合学校实际的提高管理效能的项目管理机制，整合资源，培育特色，深入推进学校教学质量水平提高。

关键词： 质量工程    项目管理    教学项目

教育部和财政部联合推出的“高等学校教学质量和教学改革工程”（以下简称“质量工程”），标志着高等教育从外延式扩张转向内涵式发展的重大转变。自“质量工程”实施以来，逐步形成了国家、省和学校三级项目管理和建设体制，对本科办学发挥了重要引领和示范作用。各高校持续加大质量工程项目投入力度，强化项目质量管理，深化教学改革研究，着力研究和解决影响教学质量的突出问题与矛盾。实施质量工程项目有利于调动教师的教学积极性，落实教学工作的中心地位，但在实施质量工程的实践过程中存在一些问题，需要在以后工作中不断地研究对策加以改进[1]。

一、质量工程项目管理存在的突出问题

（一）价值取向偏差：重申报轻建设。

“质量工程”的目的是以项目建设为依托，引导教学资源的投入，着力研究和解决影响教学质量的突出问题与矛盾，推动制度和管理的改革和创新，提高人才培养质量。但项目实施过程往往违背质量工程设立的初衷。如重申报轻建设，把关注点集中是否立项、立项的等级和数目上;过于包装申报书，尽力把学校现有的优势资源、特色资源往里填;加强对获批的国家级、省级项目数量和等级宣传，对项目的过程建设、标志性成果，对成果的辐射、引领和示范作用很少提及。

（二）立项问题：立项过于集中。

省级质量工程项目一般向属地高校全部开放，并未对不同层次、办学水平、办学历史的高校加以区分，往往是一个评审指标、一个评审标准，强者恒强、弱者更弱，具有优势学科和专业的学校获得压倒性的项目数量。项目高度集中，在有限的资源下对某些学校投入过多，必将导致对另一些学校投入不足，项目过多的学校因项目过多，精力有限，疲于应付。尤其是具有竞争性的普适项目，项目过度集中，不利于资源的优化配置。

（三）管理过程偏差：缺乏有效监管。

过程管理是指：使用一组实践方法、技术和工具策划、控制和改进过程的效果、效率和适应性，包括过程策划、过程实施、过程监测（检查）和过程改进（处置）四个部分，即PDCA循环四阶段。PDCA（plan-do-check-act）循环又称为戴明循环，是质量管理大师戴明在休哈特统计过程中控制思想基础上提出的[2][3]。

在高等学校实施的质量工程项目建设中，从发布立项指南、立项、中期检查到结题就是一个完整的投入到产出的过程，立项建设就是合理配置人力、财、物，以推动教师队伍建设，改善教学设施和提高教学质量。要做到人、财、物合理有效配置，达到预期建设目的，必须加强对项目建设的过程管理，包括有效的项目规划、评估指标和过程控制，持续改进和创新。质量工程项目类型多、涉及面广，一般采用多层管理机制。如省级项目一般采用省行政部门、学校教务部门和二级教学单位管理模式，管理和建设职责分开。管理部门主要是项目的宏观把控，建设部门主要负责项目的实施。由于项目量大、面广，项目主管部门一般不直接进行管理，由项目所属单位进行管理。项目管理部门一般不会对项目实施过程进行全监控，对项目管理单位应履行哪些职责，项目负责人应承担哪些责任，项目在不同建设阶段应实现哪些建设目标，奖罚的标准及措施如何等，缺乏明确、具体的规定[4]。

二、优化项目过程管理，提高项目管理绩效

（一）加强引导和分类，引领质量工程建设正解的价值取向。

一是国家、省部级项目要根据国家教育发展战略，对重大项目做好分类指导。不同院校因办学定位、发展阶段、地理区位等各不相同，所承载的办学目标，服务地方的能力、水平和责任各不相同，整齐划一的项目类型和评价指标必然导致项目资源的马太效应。合理优化地配置资源，针对不同层次、不同类型的院校实行，分类设置项目类型、项目标准，合理布局，引导和类型院校的特质发展。二是校级项目的立项必须符合学校的办学定位、指导思想，符合当前教学改革重点和难点，着力解决当前教学存在的主要问题。应贯彻学校教学改革指导思想，及时发布年度立项指南，建议立项范围，在立项评审时应充分评估的可行性、实用性和紧迫性，注重项目的社会效益和推广价值，确保所有立项都符合学校教学改革的大局。

（二）加强项目过程监控，确保质量工程项目有序进行。

项目管理应加强从立项、中期或年度检查和结题的合过程管理，对每个阶段都制定目标，对标对点，化被动管理为主动常态监控，改变项目立项后流于形式、无人监管的现状。重视期中检查和年度检查，了解项目进度情况和资金的使用情况，项目负责人要及时书面报告项目是否达到中期建设目标、下一步建设的措施。要重点检查中期阶段的成果和资金使用效益。尤其是涉及面广的重点项目，可以多方面多渠道检查，如组织领导专家同行听课、学生评教、师生座谈会、示范课和公开课、走访、集中评审等多种形式，检验阶段性成果，没有达到预期效果的应提出整改建议。按照项目流程，全面了解项目的进展运作情况，确保顺利结题[5]。

（三）严格结题，注重项目的社会效益和成果推广。

项目结题验收应当注重项目对教学改革的促进作用，切实对专业建设、课程建设和人才培养质量提高有现实的促进意义。项目结题时，一是关注项目是否实现申报时的预期成果，二是成果是否具有推广价值，三是结题材料是否完备，具体包括结题报告、材料目录和支撑材料，支撑材料包含各种成果，如论文、调研报告、人才培养方案、教学大纲、教案等各种教学资料。结题时，教学管理部门制定评价指标，聘请教学管理和研究方面的专家进行专家评审，重点考察项目预期成果、社会效益及可推广价值。是否有利用更新教學思想，推动教学内容、方法、手段创新，是否有利于人才培养模式和课程体系的创新。归根结底是否真正提高人才培养水平，人才培养的效果是否收到实效。项目评审秉承公平公正的原则，在会议结题的基础上可结合听课、观摩、座谈等多种形式实地考察项目的成效。对于没有达到预期成果的项目，应提出有针对性的整改意见，严格督促，基于完全没有达到预期成果、项目实施进度缓慢，可根据实际情况进行撤项处理[5]。

（四）加大项目支持力度，制定积极有效教学改革激励措施，激发广大教职工和教学管理人员投身教学项目研究的热情、研究热情，调动各方面的积极性和创造性。

在学校管理层面，一是学校顶层重视，加大项目宣传，以教学改革项目作為契机、途径和手段，全面提高人才培养质量;二是出台实施一系列奖惩制度和配套制度，遴选优秀结题项目，给予优秀结题奖称号，对于后期相关质量工程项目重点立项，对于评级晋升予以倾斜，对于不能验收的项目予以撤项处理，对项目所在单位根据项目立项和结题的整体情况，下一年度立项数进行动态调整[6]。

注意凝练典型案例，加大项目建设成果的推广与示范，召开教学成果经验和成果总结会，以便各项目相互了解，取长补短，可组织教学名师、教学成果、青年教师教学竞赛获奖者总结获奖经验，通过研讨和交流，促进教学成果和经验的推广。要坚持项目研究与教学团队建设及教师发展相结合原则，通过项目建设，促进传、帮、带和老中青相结合的团队建设[6]。

加强教学项目的常态建设，行成项目治教的办学理念。教育教学改革应是一项长期的系统工程，需要根据学校教学改革重点适时更新和调整，必须加大项目建设的常态投入和支持力度。在资金使用上，重点项目重点投入、专款专用，发挥资金的最大效益。

三、结语

本科教学质量工程是高校质量建设的有力抓手，实施质量工程关键是正视项目建设中存在的问题，树立正确的质量观，建立一套符合学校实际的提高管理效能的项目管理机制，以质量工程项目为载体，整合资源，培育特色，深入推进学校教学质量水平提高。

参考文献：

[1]谭涛.高校教学质量工程：困境与变革[J].湛江师范学院学报，2011，32（04）：18-21.

[2]过程管理的概念和方法[EB/OL].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_77d078f50100qjmj.html，2019.5.13.

[3]刘晴.基于PDCA循环理论的高职质量工程项目管理机制研究[J].太原城市职业技术学院学报，2016（9）：96-98.

[4]蔡忠兵.高校“质量工程”项目微观管理的问题与对策[J].黑龙江教育（高教研究与评估），2011（02）：31-32.

[5]宋雅彬.高校校级教学改革项目管理若干问题思考[J].新西部（理论版），2016（15）：127.

[6]汪青，张婷婷，张帆.新建本科院校“质量工程”项目管理模式的研究——以安徽新华学院为例[J].赤峰学院学报（自然科学版），2017，33（9）：162-163，

[7]盛正发.新建本科院校质量工程建设探析[J].当代教育论坛（综合研究），2010（6）：26-27.

阿坝师范学院校级教改重点课题“教研项目管理工作标准体系研究（编号：20171505）”阶段性成果。