全面从严治党与民办高校基层党组织建设的现实审视

王玉娥　蔡红武

摘 要：近年来，民办高校基层党组织建设取得了瞩目的成绩，从宏观方面看，具体表现为：党委的领导体制得到确立、基层党组织基本制度得到完善、共产党员的作用得到发挥。同时，当前民办高校基层党组织管党治党也存在一些问题：组织设置凝固化、党的活动形式化、队伍管理宽松化、条件保障虚置化。造成这些问题的原因主要有：思维理念不适应、理论指导不自觉、主体责任不落实。

关键词：全面从严治党;民办高校;基础党组织建设

“求木之长者，必固其根本;欲流之远者，必竣其泉源。”加强和改进民办高校基层党组织建设的重要前提和基础，必然要系统梳理、全面了解、准确把握民办高校基层党组织建设的现状，切实做到底数清楚、情况明了、原因透彻。

一、当前民办高校基层党组织建设取得的主要成效

（―）党委的领导体制得到确立

领导体制的核心是用制度化的形式规定组织系统内的领导权限、领导机构、领导关系和领导方式。民办高校一般实行董事会领导，校长负责，党委保证监督，教授治学，民主管理的管理体制，即在行政管理方面实行董事会领导下的校长负责制;党委发挥政治核心和保证监督作用。

（二）基层党组织基本制度得到完善

随着从严治党的加强，基层党组织在落实组织生活制度方面不断规范和完善，有的高校印发了《党的建设工作制度汇编》。结合各项主题教育活动，高校基层党组织通过多种举措认真落实“三会一课”制度。利用党支部规范化建设契机，规范支部各种会议记录簿、名册等，做好信息的整理和存档工作，并通过建立专门的党建网站做好信息的公开及发布。

（三）党员先锋模范作用得到发挥

党员先进性的根本体现于先锋模范作用的发挥，民办高校党员发挥先锋模范作用主要体现在：通过校园先锋工程活动为学生上党课坚定学生的理想信念，模范带头坚定不移跟党走、指导综合社团和专业社团，堅持勤奋学习，模范带头提高理论素质和业务能力;主动申请“联系班”、组织学生进行素质拓展训练，模范带头为学生服务。

二、当前民办高校基层党组织管党治党存在的主要问题

（一）组织设置凝固化

民办高校的学生一般是根据专业群为单位设置学生党支部，但民办高校，特别是民办高职院校由于大二下学期才可以发展党员，所以学生正式党员较少，主要是预备党员;教工是以所在二级学院专业教研室、系为单位设置教工党支部，形成了纵向的基层党组织管理体系。依附于行政管理系统的高校基层党组织呈现出单位式、行政化、垂直型的模式，致使党建工作出现了“空白点”，影响了基层党组织作用的发挥。

经统计，在党支部设置的问卷调查中有48.70%的参与者认为党支部设置合理，符合教师的教学、科研、管理工作实际，满足了学生学习、年级与专业的需要，规模适度。有46.25%的参与者认为设置基本合理，与实际工作脱节，仍需要进行进一步调整。还有5.05%的参与者认为设置不合理，不利于教师和学生党员发挥作用。由此可见，调查中据师生反映的情况，高校约有超过50%的党支部需要调整。

（二）党的活动形式化

民办高校现有的党组织活动形式，内容陈规，走过场，走形式，单一枯燥。很多人认为党内活动就是大家集中一起读文件、念报纸这些脱离实际的传统样式。致使大多数党员对基层党组织活动时间产生了排斥反应。甚至有的基层党支部受业务工作影响，很难保证党员有集中活动时间。造成党内活动时叫被业务学习挤占、或被安排挪作其他工作，出现了重、业务、轻政治成党建工作和中心工作“两张皮”的局面，造成党内生活锻炼严重缺乏。

通过调查，有34.6%的参与者认为组织生活有一定形式与内容不丰富，有22.82%的参与者认为组织生活形式单一。42.58%的参与者认为组织牛活丰富多彩、形式多样比较丰富。由此可见，仍有57.4%的支部存在说教多，形式不新颖，党内活动中单调的问题。有的基层在党员教育上仅开展一些简单重复的、机械的知识性、常识性的基本教育，很难引起广大党员在思想上的互动与共鸣。很多党员对内容浅显的组织生活会也难以提起兴趣，活动组织的效果不佳，甚至存在个别组织出现为了应付考评检查而造假材料的情况。

（三）队伍管理宽松化

民办高校的党务队伍，兼职化现象较普遍，时间精力投入松散，一些高校没有设置固定的基层党组织岗位、没有规定的干部职数，基层党务干部呈现兼职多、专职少，尤其是二级学院的专职党务秘书偏少现象，大多数是由辅导员或者任课教师担任。他们没有过多的时间和精力来兼顾党务工作，进一步导致支部党建与思想政治工作同教学、科研等工作分离的“两张皮”现象的出现，影响了基层党组织的凝聚力、战斗力。

（四）条件保障虚置化

部分民办高校没有按照党员人数，划拨党建工作经费：没有将基层党建经费列入学校财务预算。基层党组织“没钱办事”，基层党务干部缺乏“理直气壮”干事的底气和硬气。不敢花钱搞活动，致使工作抓手很少，起色不大，以至于简单地以抄学习笔记来应付工作，党建工作愈加不受重视，既不能达到教育目的，也不能及时解决党建工作中遇到的各种问题，打不开工作局面。

三、高校基层党组织管党治党存在主要问题的原因剖析

客观来讲，高校基层党组织建设现存问题的原因来自于多方面，既受高校改革发展的大环境的客观影响，也有高校基层党务千部的主观努力程度等诸多因素。但归根到底，可以概括为如下三个方面。

（一）思维理念不适应

高校党建工作的出发点应始终贯彻党的教育方针，坚持社会主义大学的办学方向，培养又红又专、全面发展的高素质人才;党的基层组织是“党联系广大群众的桥梁和纽带。”部分高校视教学、科研工作为“硬指标”，视党务工作为“软指标”，存在应付思想，对党的指导思想不熟悉、对党建工作目标不明确。有的认为党建工作是虚的。党建工作既无显著成绩、体现不出努力的成果，又没有打人儿的内容，应虚功虚做。有的认为党建工作是空的。仅是讲一讲、谈一谈，走一下流程，营造些氛围就可以。有的认为党建工作可抓可不抓。只求过得去就行，不把主要精力放在党建工作上。

对党建工作重视程度不够，对在党的领导下开展工作的意识不清晰，对党建工作主体责任认识不到位，对党建工作责任制执行不到位，对“一岗两责”落实不到位，个别基层组织党内基本上行政业务代替了政治生活，党建工作保障机制落实不到位，个别基层党务干部的工作积极性不高，个别党员理想信念淡化等问题。

（二）理论指导不自觉

重视和加强理论研究，用科学的理论武装头脑、指导实践、推动工作，是我党在长期的革命和建设中形成的宝贵经验，也是高校基层党组织建设亟需夯实的重要思想前提、工作基础。用科学理论指导高校基层党组织建设的自觉与实践亟待加强。有的党务干部把主要精力用于业务工作，对党建工作仅仅被动去做，对党务工作也工作的激情和动力，不注重学习党务知识，有些党员干部不愿学、不勤学、不真学、不善学，更不注重研究党务工作实务。

理论联系实际是党的优良传统与作风。从事高校基层党组织建设的理论研究，使高校基层党组织建设在不断推進中实现创新发展。

（三）主体责任不落实

基层党支部缺乏凝聚力和战斗力，对一些不参加党的组织活动、不完成党组织分配的任务、不及时交纳党费，对党员形不成约束，把政治学习变成了业务研究，有的用娱乐活动代替党员教育活动。发展党员程序不规范，部分基层党组织没有严格按照《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》和上级党组织要求进行党员发展，仅仅作为一项工作任务来完成。部分党建工作制度流于形式，责任制落实不到位。有的高校党委、纪委履行主体责任、监督责任不力，对党员干部的有效监督力度不够，管控不严，高校内部腐败问题的接连不断地被曝光，足以说明了高校的党风廉政建设责任制没有得到很好地落实。高校党建工作责任落实的关键，则在于系统化、科学化的考核评价体系。当前，部分高校的责任考核评价体系缺乏规范性、科学性和创新性，缺乏具体的考核机制和实施细则等问题。

参考文献

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基金项目：2018年度辽宁省高校党建研究课题，课题名称：全面从严治党视域下民办高校基层党组织建设研究，课题编号：2018GXDJ-YB104。

作者简介：王玉娥（1984.09— ），女，汉族，山东莱芜人，辽宁理工职业学院党委办公室副主任，副教授，主要从事党建、思政研究;蔡红武（1955.05— ），女，汉族，江苏句容人，辽宁理工职业学院，党委副书记副校长，哲学教授，主要从事党建、哲学研究。