经济开发区招商引资政策对企业投资的影响研究

徐晓青

摘 要 经济开发区招商引资是推动当地产业结构升级、经济发展的重要措施，同时也会直接对企业投资造成影响。基于此，本文以经济开发区招商引资政策对企业投资的影响为出发点，提出当前经济开发区招商引资存在的问题与对策。

关键词 经济开发区 招商引资政策 企业投资 影响 对策

一、引言

改革开放后，形成了国家经济技術开发区模式，促使招商引资模式产生。初期的招商引资是由政府对外直接引进投资，随后衍变为优质企业在经济开发区（简称“经开区”）投资，成了当今促进地区经济发展的重要策略。招商引资可以有效增加当地公共利益、社会福利以及优化市场结构、增加就业岗位、促进消费，对地区经济、社会发展有重要意义。经开区招商引资势必会对企业投资产生影响，包括正面影响和负面影响，如何进一步发挥正面影响、减少负面影响是需要重点考虑的问题。

二、经开区招商引资对企业投资的影响

（一）产业集聚

政府招商引资的目的之一就是实现产业集聚，促进中小企业进一步发展。产业集聚可以分为两个阶段，第一个阶段是在企业成立初期凭借自身扩张产生的原始产业集聚;第二阶段是通过大规模生产发挥经济优势，也就是地区性产业聚变效益。某个区域引进了优质企业，会对其他区外企业产生很大的吸引力，也能够激发企业活力，实现集聚效益。经开区中要有一个核心的主导企业，实现周围企业的集聚，逐渐强化经开区的经济优势。但是，当前很多学者更多考虑的是产业集聚的正面效益，忽视了负面效益。微观来说，产业集聚会导致房产价格攀升、环境污染、人口拥挤、道路拥堵等问题;宏观来说，在集聚效应达到上限时，集聚负效应会加强聚集离心力，限制经开区产业规模，抵消聚集的正面效应。

由此可见，招商引资会使经开区快速形成产业集聚，不仅会给企业带来溢出效益，同时也会出现企业投资受抑制等情况。很多地区过于注重单一的产业集聚研究，忽视了政策性作用，这会给企业投资决策产生很大影响。

（二）优惠政策

招商引资发展几十年来，普遍都是通过各类优惠政策来吸引企业投资，从而弥补当地资源条件不足等问题。优惠政策可以提高各地区、各行业流转速率，避免阻碍企业转型升级，同时还可以避免优质企业在发展中产生衰退情况，提高当地经济发展的稳定性。但通过财政手段，信息不对称容易导致企业陷入过度竞争状态。部分地方政府打着税收减免优惠，使地方政策优惠高于国家“两免三减半”政策，这也会造成恶性竞争，阻碍整个地区经济发展。

很多学者认为，招商引资中的优惠政策导致了企业投资偏差，将矛头指向政府干预、官员激励政策等方面，却很少有人提出解决措施。

（三）政府职能

针对国家战略调控，政府职能也要做出相应的调整。政府职能主要涉及经济、文化、政治、社会4个方面。招商引资更多是集中在社会职能、经济职能方面。经济职能拉近了政府与市场之间的联系，通过地方产业政策，开展宏观调控工作，提高企业投资效率。但通过分析当前的招商引资情况可以发现，政府越位、缺位等现象愈加突出，如土地、财政支撑等。很多政府职能从最初的“扶持之手”变成了“掠夺之手”，对市场的干预过大，导致市场信号机制失灵。

在经开区政府招商引资中的政府职能，更多是集中在政府如何采用行政手段吸引企业投资和如何干预企业投资方面，并没有充分考虑宏观税负对招商引资的影响。

（四）宏观税负

我国最新推出的《降低实体经济企业成本工作方案》明确提出了降低宏观税负，实现企业的减压，从而提高投资回报率、刺激企业扩大投资。很多学者认为，想要使企业增加投资就必须减税，从而促进民间资本更好地流入经开区企业，提升企业的投资效率。同时适当的减税还有助于避免高税负抑制经济发展的负面情况。税负与经济增长率之间为负相关关系，税负过重会导致企业难以做出正确决策，特别是对小民营企业投资的影响更大，会降低资本配置效率，抑制制造企业产出。

很多学者认为宏观税负过高导致了企业投资受到抑制，但这一观点从客观上看过于绝对。宏观税负对企业投资决策影响较大是事实，但究竟达到了什么程度还需要进一步研究。

三、经开区招商引资的问题与对策

（一）问题

从上述经开区招商引资对企业投资的影响发现，很多地区招商引资方案并不合理，总结起来有以下几点问题：

1.模式固定化。我国部分经开区存在招商引资模式固定化问题，政府缺乏对经开区产业项目的扩展，会导致产业聚集闭环，同时没有做好政府和市场之间的调节与协商工作，行政干预情况较为严重，很多经开区招商引资模式依然是以优质企业、政策优惠吸引投资。虽然经开区有很多高新产业作为主导，但依然不足以完善当地产业结构。政府将大量精力投放到重点企业，压缩了其他产业份额，导致经济链条不稳定和畸形。而产业集聚区不稳定除了会影响投资者的判断，严重的还会造成市场危机，最终因缺乏资金出现产业优化动力不足的状况。理论上说，经开区招商引资确实要以优质企业为主导，但也要合理地控制其在经开区市场中的份额，从而更好地推动其他企业发展。

2.经开区产业环境有待完善。区域产业结构环境问题主要体现在两个层面：一是经开区的实际环境，二是经开区的税负环境。经开区作为城市发展重点，并且都是新开发的经济区域，所以区域环境普遍较好。而税负环境作为协调企业和政府利益关系的重要准则，良好的税收环境既能够增加政府财政，也能够增强企业的投资意识。虽然当今各地政府关于企业减负的政策并不少，但是税负不均衡或过重依然是主要现象。

（二）对策

针对招商引资中现存的问题，需要积极采用有效的应对策略，刺激企业投资，形成良性循环。

1.采用多元化招商引资与产业结构。首先，积极培养专业管理人才。招商引资或企业投资都需要以人才作为支撑，这也是招商引资多元化发展的前提。建议制定专门的人才培养计划，通过定向培养方案提升招商引资管理质量，实现企业产业优化。其次，针对产业集聚闭环现象，政府需要积极改善当下的产业结构，采取创新性手段，吸收现行产业结构的优势，弥补产业结构短板，这样有助于新鲜的企业资金流入。整体上来说，通过积极培养企业人才、扩大资金来源、调整产业结构模式，可以确立多元化的产业结构，提升招商引资效益，这样才能够强化资金基础，保证整个产业集聚的稳定性。

2.创建稳定协调的环境。良好的区域条件是吸引企业投资的重要因素，甚至是招商引资的硬性条件。首先是构建良好的区域环境，通过不断完善基础设施、丰富当地基础资源、加大经开区绿化力度、减少产业集聚污染，保证客观环境的优势。其次，进一步优化税收相关政策结构，遵守国家提出的“两免三减半”政策，切实给予投资企业利益，同时也要避免以“免税收”的幌子吸引投资或间接增加税收等，构建以优质大型企业为主导、其他产业多元化发展的环境，减少政府对市场的干预，鼓励市场自由调节。通过进一步优化客观环境和政治环境，打造统一协调的招商引资和产业结构环境，这样才能够更好地驱动经开区产业链发展。

四、结语

为了更好地发挥经开区招商引资效益、完善地区的产业结构，需要结合当地区域特色以及招商引资诉求，根据企业聚集整体情况设置好招商引资比例，有针对性地提供优惠政策、调控税收政策，这样才能够保障经开区产业结构的系统性、科学性、完善性，避免出现产业集聚闭环，同时扩大产业链范围，从而促进产业升级，促进经开区产业结构良性发展。

（作者单位为招远市人民政府驻韩国办事处）

参考文献

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