守正创新 营造信用新风尚——访福建省泉州市发改委主任陈文堃

◎文/本刊记者 吴限

“2013年，我市成立社会信用体系建设领导小组，覆盖全市43个市直相关单位，各县（市、区）先后成立领导小组，上下联动、部门协作的工作格局基本形成。自2015年起，每年均制定社会信用体系建设工作要点，部署重点任务，构建协同机制，形成了各地区、各领域信用建设的强大合力。2019年，全市社会信用体系建设工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照上级推进社会信用体系建设的决策部署，围绕创建国家社会信用体系建设示范城市，着力在建平台、严奖惩、抓监管、强运用、重宣传上下功夫，全面加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，为高质量发展落实赶超提供有力支撑。”对于泉州市社会信用体系建设的心路历程，福建省泉州市发改委主任陈文堃如数家珍、颇有感慨。

建平台实现信用信息共享

记者：平台建设是信用工作的基础性工作，对于平台建设，泉州市是如何规划的？

陈文堃：2016年，我市搭建汇聚全市法人基本信用信息的市级公共信用信息共享平台（一期），参建单位55个，覆盖全市22万多家法人主体。“信用泉州”网作为我市社会信用体系建设的门户网站，除了政策法规解读、信用信息动态发布以外，还设置专门版块发布信用“红黑榜”及法院失信被执行人信息。今年，我市公共信用信息平台二期工程（以下简称“市信用信息平台”）上线，已归集相关信用信息2000余万条，建成教师、医护人员等重点人群数据库。二期平台纵向打通与省级公共信用信息平台的资源共享，横向打通与本市各部门的直传通道，同步将平台覆盖至所有县（市、区），逐步形成以市级平台为核心，N个重点领域联合，十三个重点区域联动的平台框架。同时扩大公共信用信息平台的支撑服务功能，进一步强化信用平台数据资源的主动输出功能，建立政府部门内的共享机制，扩大信用报告的覆盖范围，围绕联动奖惩、“放管服”改革等工作支撑各政府部门的信用业务应用建设。

严奖惩构建良好信用环境

记者：在联合奖惩方面，泉州市采取哪些积极举措？

陈文堃：2017年3月，市委市政府两办印发《关于加快推定失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》，制定十二类、四十五项惩戒措施，涉及67个惩戒单位，涵盖行业准入、任职资格、荣誉授信等方面，并将失信联合惩戒工作纳入市、县两级绩效、综治及文明单位等考核。截至目前，已审核否决各类评先评优、提拔调动、代表资格等事项的个人41人次、集体28个；对26家曾被列为失信被执行人的事业单位的法定代表人进行限期整改；取消失信被执行人参评文明单位；10家企业被工信局、科技局取消政府资金补助项目及评奖评先资格；2人次被限制担任社会团体代表人；35个失信被执行人被取消直系子女就读高收费民办学校的入学资格。

2018年，在市公共信用信息平台的基础上，泉州市投建失信被执行人联合惩戒平台，将全市48个单位纳入联合惩戒系统，通过平台实现失信被执行人的批量查询、数据对比、联合惩戒。泉州市还积极参与国家信用联合奖惩平台试点工作，2018年12月，泉州市行政服务中心审批系统接入国家信用联合奖惩平台，在行政审批时实现与国家全量黑名单数据的自动比对与实时惩戒。市中级法院与移动、电信联动，为失信被执行人设置专门手机彩铃，压缩失信被执行人的活动空间。在全省首创“三停”举措，对被执行人等非合法占用人逾期仍拒不搬迁的厂房、商铺、办公用房等，采取停水、停电、停气“三停”措施，有效解决执行搬迁难题。延伸建立执行悬赏保险制度，共发布执行悬赏公告30余次，涉及被执行人200余人，进一步拓展被执行人及其财产发现渠道。2018年，全市法院共执结各类执行案件6.5万件、标的额110余亿元，执行清案工作成效显著。

对于突出重点领域治理，2019年，我们继续贯彻执行中央文明委《关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的工作方案》要求，推动开展19类重点失信领域诚实缺失问题专项治理，进一步实施行政性、市场性、行业性奖惩措施。重点关注失信问题频发高发的民生领域，狠抓失信行为专项治理整顿，开展失信案例核查，回应社会关切。

抓监管发挥信用基础作用

记者：目前，各部门各地方在建立以信用为基础的新型监管机制的过程中，都各自探索出了一套自己特色的实施方法，泉州市是怎么进一步开展监管工作？

陈文堃：按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，我市全面推行“双随机、一公开”监管，探索实施诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒、社会监督“五位一体”事中事后监管。大力推行审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”，全市实现网上申报事项1858项，占比达95%；加大简政放权力度，大幅度简化审批手续、压缩审批时限、推动审批服务提速、提标、提质。推出免费印章服务，在全省率先把开办企业环节从3个压缩到2个（减少印章刻制环节），把时间从5天压缩到4天。在全省率先建设不动产交易数据共享平台，推行二手房交易登记“一号一窗一网”改革，改革后，平均每个办件由原来耗时160分钟缩短至40分钟左右。推行“信用中介”建设。建立“互联网+信用”全市统一的“网上中介超市”，从资质准入到入驻“超市”中介的服务质量、结果全过程纳入管理，对中介机构实行信用红榜、不良记录、信用黑榜三种信用管理公示，规范中介服务行为，目前，全市（含县级）有1319家中介机构在网上中介超市注册。住建部门出台《关于住建行业市场主体和中介机构监管的规定》等38份系列文件，明确住建行业7类市场主体及8类市场中介机构及其从业人员的行业监管制度、信息归集制度、信用评价制度、红黑榜制度、奖优罚劣机制，同步研发“泉州市住建行业市场主体和中介机构信用管理平台”，对企业信用情况实施信息化、动态化管理，截止目前，共收录全市住建企业4945家，对844家企业实施行业监管行政执法检查，依照检查结果严格实施综合信用评价，其中334家企业已通过审核程序并于“平台”完成信用分数及信用排名公示，70家企业被列为“企业红榜”。食药监部门深化食品药品安全信用等级分类管理和社会共治，将信用体系建设作为食品药品安全监管的一项核心基础性工作，着力加以推进，完成99,241家食品药品企业的信用等级评定，建立泉州市食品药品严重失信“黑名单”管理制度。2018年，被纳入食品药品失信“黑名单”的企业1家、人员3人。将企业诚信等级评定结果与日常监督检查挂钩，对诚信等级较高的企业实行一年一检查；将失信企业列入重点监管对象，一年至少检查两次；将严重失信企业列入“黑名单”，进行重点监控，不定期开展“飞行检查”和监督抽验。

2019年2月20日，泉州市经济年会发布2018年度十大优秀信用案例

2018年11月15日，泉州市中小学生“做诚信小公民”主题教育活动讲故事比赛举办

强运用推进信用惠民便企

记者：社会信用体系建设是一项庞大复杂的系统工程，随着工作持续深入，涉及面越来越广、任务越来越重、工作量越来越大。下一步，泉州市如何进一步推进惠民工作？

陈文堃：市场经济是信用经济，信用监管是规范市场秩序的“金钥匙”。对严重失信者开展联合惩戒，使其感受到“一处失信、处处受限”的同时，我们更需要增加对守信者的激励措施，使其感受到“信用有价”“守信光荣”。下一步，我们将从几方面着手开展工作：

开展信用综合评价。探索借助第三方机构力量，整合公共和市场信用信息，利用大数据技术，构建科学合理的评价模型，开展综合信用等级评价，全面刻画市场主体信用情况。

深化政务领域应用。推广使用第三方服务机构出具的信用记录和信用报告，特别是在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等行政管理事项中率先依法采用；加强个人评先评优、资格推荐等方面的依法用信，确保“应查尽查”，奖惩到位。

创新“信易+”运用。鼓励研发各类信用创新产品，实施信用惠民便企“信易+”工程，不断拓展“互联网+民生+信用”应用场景，推进信用服务实体经济。探索征信服务政府采购，完善“小微征信贷”金融服务模式配套机制，切实提升小微经济主体融资可得性。

建立试点示范机制。鼓励各地各部门甄选具有条件的项目和成熟的应用场景，在多领域、小区域设立“信易+”系列试点，推动“信易+”系列的实施和落地。探索设立示范社区、示范园区、示范街道等，深入推动“诚信经营示范街区”创建工作，从而形成以点带面的工作局面。

重宣传营造诚实守信氛围

记者：“人而无信，不知其可也。”经过两千多年的沉淀与发展，诚信已成为公民恪守的道德准则，在诚信宣传方面，泉州市是如何做的？

陈文堃：诚信是社会主义核心价值观的重要内容，是公民基本的道德规范。大力培育和践行社会主义核心价值观，切实形成诚信建设良好的社会舆论环境方面，泉州市做出诸多尝试和探索。

将诚信教育融入各级各类教育和培训，开展“诚信小公民”“诚信纳税我代言”“诚信春联进万家”等主题宣传活动。建立诚信文化教育实践基地，将“双信”（征信+信用）管理课程纳入仰恩大学教育教学计划。安溪县第十八中心小学创新诚信教育方式，联合安溪县农信社，在学校设立“信用积分”，并将之与学生家长的授信额度结合，首批信用优秀的学生家长已获得最高30万元的信贷额度。大力开展信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭的活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，提高守信激励、失信惩戒的宣传效果。启动市级“诚信经营示范街区”样板街创建活动，推动各县（市、区）至少创建一条“诚信经营示范街区”，开展“星级文明诚信商户”评选活动，以此引领泉州“诚信文明经营”建设。开展信用建设典型案例推荐评选，并将其纳入经济年会主要议程，在全社会营造“守信者一路绿灯、失信者寸步难行”的良好氛围。

明年，泉州市将继续加强信用宣传教育。采取传统媒体与新媒体相结合的方式，多渠道多形式深化信用宣传教育。深入开展“诚信建设万里行”主题宣传活动，继续推动诚信宣传进课堂、进社区、进企业，传承与弘扬中华民族诚信美德，推动诚实守信成为全社会公共价值追求和自觉行动。加强典型示范引领。注重学习借鉴国内外先进地区的经验做法，及时总结加强社会信用建设的典型案例、先进经验和创新做法，尤其注重信用应用案例归集，将信用在政务、民生、市场等领域的好经验、好做法向全市复制推广，从而营造“学先进、赶先进、当先进”的浓厚氛围。

人无信不可，企无信不立，国无信不兴。推进社会信用体系建设，意义重大、任务艰巨。下一步，我们将继续发挥主动性和创造性，在信用惠民、信用监管等方面探索有益经验，营造信用新风尚！

摄/陈英杰（图片除署名外均由泉州市发改委提