无锡工商大数据应用情况

文/赵莉

1 无锡工商大数据发展背景

2015年9月，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，全面推进我国大数据发展和应用。2016年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出，实施国家大数据战略，推进数据资源整合和开放共享，加快建设数字中国。工商是市场主体监管部门和行政执法部门，掌握了市场主体从登记到注销整个生命周期内大量的行为数据。

2 无锡工商对大数据的应用

为了深入贯彻落实国务院和省工商局关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的有关要求，我局充分运用大数据的理念、技术和资源，在江苏工商数据分析系统的基础上，开发了定位无锡特色的无锡工商数据分析系统。该平台的建设目标是通过高效采集、有效归集、科学研判，充分运用工商基础数据，开发了一个集“市场指数分析、工商业务研判、经济运行情况综合分析”为一体的工商大数据分析系统。该系统将大数据思维融入市场监管中，促进市场主体依法诚信经营，高效创建放心消费城市；提高对市场主体服务水平和监管效能，降低服务和监管成本；不断提升大数据在改进市场监管机制中的作用，为无锡产业强市战略提供专业性强、参考价值高的深度分析、精准分析。无锡市工商大数据分析系统主要功能如下：

2.1 工商每一天

工商每一天可以直观展示前日工商各业务动态情况。所有的工作用数据说话，全局各项工作实现数据动态展示。通过图文并茂的方式将各业务基本情况一目了然展示出来，可以让领导和每个条线人员及时掌握全市各条线业务情况，有效开展业务工作。

2.2 “市场主体+”查询

“主体+”查询中包含了各类业务查询，方便业务人员查询主体相关的业务信息。通过分析重点区域、行业和企业情况，提高监管效能和针对性。

2.3 业务分析

业务分析模块按照业务处室分类展示各个业务处室的业务情况，业务人员可以在这里查看本处室业务总体情况，以及常用统计报表、分析报告等。在前期获取的数据基础上，以加强对市场主体服务和监管为目标，利用系统的各项功能对数据进行分析，以数据解释工作成果和问题。每类业务包含的模块有：自助查询、综合情况、专项分析、统计报表、分析报告、预警分析、决策支持。

2.4 决策支持

决策支持模块充分利用大数据手段，对工商各类业务数据进行分析，对实际工作进行指导，开展实践应用，不断加强领导干部应用大数据判断绩效、实施决策的能力。该模块包含的内容有：市场主体总体情况、资金流入流出分析，市场主体生命周期，环境保护带预警，四新经济分析，大众创业、商标分析、信用监管、消保维权、执法案件。

2.5 风险预警

风险预警模块运用数据预警模型，通过数据手段预警出疑似存在问题的市场主体。该模块包含环保护带预警、企业登记风险预警、股东异常风险预警、12315投诉热点分析、案件热点分析、类金融企业分析几个模块。

2.6 自由统计

自由统计模块提供灵活的自定义统计条件，可以任意组合条件，从各个维度统计市场主体的各种指标。该模块可以统计符合统计条件的各个板块、各个行业的企业户数、注册资本等，并根据市委、市政府重点关注的行业进行专门的行业分析。

2.7 年报监控

年报监控模块可以展示当前全市年报情况，统计年报率、已报户数、未报户数，并可以钻取到详细清单，方便领导了解年报情况，也为业务人员催报提供便利。该模块包含年报统计，年报统计，年报详情查询，以及年报进度。

工商大数据分析平台以工商系统自身积累的数据为基础，结合各部门归集数据以及互联网采集数据，以市场主体为核心，将静态的数据变成图表等形式多样的动态数据，形成大数据监测能力，将全市市场主体的发展情况，与国家层面的产业宏观政策相结合，分析无锡各板块市场主体的发展特色、发展短板，并提出合理化建议，为无锡本地企业进行个性化风险监测和分析，勾勒符合各区特点的风险企业特征，为综合监管提供参考。

3 大数据应用对市场监管产生的影响

3.1 利用大数据全面掌握市场主体健康状况

无锡市工商局对标省局市场环境“三大指数”，充分运用大数据分析系统制定发布了《无锡市场主体准入环境情况报告》、《无锡市场竞争环境情况报告》和《无锡市场消费环境情况报告》，三大报告通过大数据给全市区域市场准入、竞争环境、消费环境“精准画像”，描摹全市市场主体的发展态势的全景图，公正、科学、全面评价各区域市场环境，不仅提高了对无锡市七大板块产业发展全局的把控，同时也提高了指导基层工作的科学性和针对性。通过分析无锡市各类市场主体，在生存周期内产生的客观数据，可以得出该时期内大众创业、市场环境指数、商标分析、信用监管、消保维权、执法案件等各项数据的直观展示。

3.2 利用大数据突破传统监管模式

通过全面归集工商基础数据，利用研判系统分析，科学评估潜在的市场风险、科学决策有效防范重大风险。大数据分析平台运用数据预警模型，通过数据手段预警出疑似存在问题的市场主体。包含环保护带预警、企业登记风险预警、案件热点分析、类金融企业分析等多个模块。另外，大数据分析平台的自由统计功能，统计各个板块、各个行业，各时间段企业基本情况，可以根据市委、市政府重点关注的行业进行专门的行业分析。

4 无锡工商大数据应用下一步发展方向的思考

4.1 重视基础数据建设，提高大数据质量

基础数据的质量是大数据应用的基础和关键，如果没有牢固的数据基石，再详尽的决策指导，也只会是精准误导。对于工商大数据基础数据建设方面，可以通过提高数据精准度和丰富数据资源来优化工商大数据基础建设。将从以下几点出发：一是提高工商系统的内部信息准确度；二是丰富数据资源，加大跨部门合作力度，整合政府部门数据，打通税务、人社、公积金等多部门以及金融机构、公共服务机构掌握的主体数据，实现各级、各部门数据资源协同共享、业务系统的互联互通；三是合理采集外部信息，可以利用技术手段对互联网数据进行针对性、行业性、精准性的抓取，按照一定筛选标准进行数据归类，并形成专门的数据库并及时更新。

4.2 打造监管重型武器，提升工商监管智能化水平

针对在基层监管中突出的年报、抽查和执法办案的难点、重点工作，可以利用大数据技术在数据归集和挖掘方面的优势，充分分析、定位工作着力点，提高市场监管政策制定和落实的前瞻性和智慧性。一是建设工商数据知识库，涵盖年报信息、执法案件、12315消费维权、广告监管、商标注册等法律、法规、规章、司法解释、案例，以及理论研究成果，为智慧监管打好知识基础，二是通过风险定义、风险识别、风险破解智慧监管流程提高研判系统的智能化水平。完善的知识库和强大的研判体系将不断提升大数据平台的监管服务水平和决策的智能化水平，相信不久的未来大数据将成为市场监管的重型武器。

4.3 扩大工商大数据应用范围

目前工商大数据的应用范围还停留在工商系统内部，如何让海量数据发挥出更多的经济效益和社会效益，更好的服务广大企业和民众。以社会共治、开放共享的理念，在确保数据安全的基础上，可以把结合本市区域发展的谋划和布局把更多的大数据资源向企业、大众开放，让更多的社会资源参与到大数据的应用开发中，更深入的挖掘其中的价值。

4.4 构建大数据安全体系

提供全方位智能化的大数据与网络安全综合运营服务是工商大数据发展的最终目标。大数据安全体系在大数据应用的过程中至关重要，市场监管数据包含大量企业、个人的隐私信息，从大数据的采集、存储、传输、应用、共享、销毁等整个过程，都要严把数据安全关，完善大数据安全体制机制和提高数据安全技术手段是重中之中。一是要严格制定授权机制，按照有关法律法规和授权规范落实到位。二是定期开展网络安全检查，做好信息工作人员网络安全培训工作，明确网络安全责任制。三是建立网络基础设施、大数据安全、业务系统安全综合防御体系，有效防范重大网络安全风险。四是建立和完善数据等级保护制度，加强风险评估，提升数据保护能力。