城镇低收入人群住房福利分析

董晓璇

（滨州学院人文学院，山东 滨州 256600）

分析我国现有的住房情况，发现所谓的住房福利政策其实就是为了真正地实现城镇中低收入居民具有最基本的居住权，努力实现社会的公平，政府作为主导直接收购或者出资建设的或者是由政府为建房机构提供一定的补助交由建房机构建造的，向城镇中低收入的家庭以比较低的租金或者买卖金出租或出售的优惠政策。经过我国政府长期以来的努力，住房福利政策已经具有一定的体系，从总体上看在一定程度上给予了城镇中低收入人群最基本的生活保障，但是不能忽视我国的住房福利政策和实施仍然处于起步阶段，与我国的社会发展和经济水平不协调，所以无法应对我国反贫困的现状。

一、现行的住房福利政策

（一）反向递减房租补贴

反向递减房租补贴主要是为了解决住房福利悖论的问题。扩大了房租补贴的收益方面，并且提高了审查的资格标准和条件，不仅给予低保家庭一定的补贴，对于收入水平略高于低保的人群也受到反向递减房租的补贴，其中补贴的力度会伴随着收入水平增高而反向递减，也就是给予收入水平是低保水平以下的家庭全额补贴，因为我国的低保是不涵盖住房方面的支出。对于收入水平略高于低保水平的家庭，只能提供略少的住房补贴，因为收入中高于低保水平的一部分可以用于支付住房的费用。

（二）用购房补贴替代经济适用房

政府选择用住房补贴代替经济适用房，也就是说政府专门针对中低收入的购房者，这类人群在购买标准以下的住房时可以根据自身的收入水平、通过贷款的形式使用基金贴息的方式提供一定的补贴，然后不再设置经济适用房的项目。购房补贴的金额采取分年提供的方式，并且和中低收入人群的收入成反比，不管是在购买二手房，还是在标准以下水平的新房都是符合申请标准的。在规定的年限中，购房者每年都可以向政府申请，政府根据申请者在申请所在年的收入情况制定对应的补贴金额，所以说政府主要是为了中低收入人群可以有足够的资金购房，并且需要的成本也比较低，这样可以从根本上解决中低收入者最基本的住房问题。购房补贴不仅延续了经济适用房的优点，同时也解决了其中存在的问题。首先，购房补贴是比较公平合理的，而且购房补贴与中低收入购房者的收入成反比，收入水平越低获得的补贴额越高。在规定的年限中购房补贴会因为收入水平的改变而出现变化。还有购房补贴不局限在低水平的住房区，可以消耗掉一部分小户型的二手房，享有住房补贴的人可选择性比较高，但是购房补贴政策在一定程度上加大了住房管理工作。

（三）房租补贴与购房补贴衔接起来

购房补贴和房租补贴结合起来就是我国现有的住房福利体制，从公平性的角度出发，购房补贴和租房补贴衔接起来是非常必要的，而且购房补贴的水平不能高于租房补贴。以购房补贴和房租反向递减补贴为基础，建设统一的资格审查条件，只按照购房福利统一资格条件来确定享受福利的条件，这样不会妨碍城镇居民平均的水平，也更方便计算。一旦是收入水平低于平均标准的家庭都可以享受住房福利，可以选择购房补贴，同样也可以选择租房补贴。不管是购房补贴还是租房补贴都是同一的待遇，也就是说可以获得的补贴金额一致。

二、城镇低收入人群住房福利政策设计

（一）构建面向城镇中低收入水平人群的梯度住房福利政策以及住房动态供应体制

建设梯度住房福利的核心方式是建立梯度住房福利政策，需要结合中低收入水平人群的住房质量、家庭周期的长短、住房需要以及住房面积等因素来确定梯度住房福利的审查标准，这些因素可以充分体现中低收入水平的对等性和梯度住房福利政策的差异性，同时可以保证社会公平性。

（二）维护广大人民群众的住房利益，加强政府作为供应公共住房的主体作用

住房时一种比较特殊的商品，它的使用周期比较长，价值量大，以现有的市场机制为基础，很多居民尤其是中低收入的家庭不能通过自己的努力在市场中解决住房问题，所以加强政府作为供应公共住房的主体作用势在必行。因为政府担负着促进社会经济快速发展的责任，是国家经济的宏观调控者，所以政府应该作为住房福利体系的主体。

（三）不断探索诸如合作住宅等新型住房的福利供应形式，并且提供多途径的福利性质住房

合作住宅是一种由全体社会成员互助合作、自愿组织并且由民主管理的一种新型建房形式。合作住宅的重点是社会效益，不以营利为目的专门为中低收入者提供服务，所以合作住宅的特点就是群众工艺性。虽然很多地方还没有开始推广合作住宅，但是在国际社会中已经有很多国家开始探索和推广。比如：世界上有四十多个国家已经推广了住宅合作社，在很大程度上解决了中低收入水平居民的住房问题。一般只有存在住房问题以及收入水平比较低的家庭愿意参加合作社。实行集资建房的形式可以依靠自己的资源、国家的优惠政策以及亲友的支持都可以逐渐解决自身的住房问题。所以住房合作集资建房是一项有效解决中低收入水平家庭住房问题的有效途径之一。

（四）逐渐完善和丰富住房供应体系，实施积极有效的住房补贴形式

在选择住房福利政策时可以发现，相对于其他政策租房补贴有很多优点：1、租房补贴作为一种收入再分配的形式可以保证公平的实现我国的平等住房权利；2、租房者可以结合自己的实际情况来选择租房的类型和位置，这样可以解决社会歧视和一些社会问题；2、可以避免直接干预住房市场，有利于提高库存房的使用率，而且不会影响市场效率；3、区别对待不同收入者，适当的控制财政的支出，并且体现了政策的倾斜。综上所述，住房问题中最大的问题是中低收入人群的承受能力时，在需求方面提供补贴更具有实际意义。