住房公积金发展对地方经济的影响

2019-11-29陆艳艳

商品与质量 2019年11期

陆艳艳

大连市住房公积金管理中心辽宁大连 116031

自1998年住房制度改革以来，住房的性质就发生了彻底而巨大的改变。房屋从居住房变成了商品房。而一旦赋予房屋商品的性质，它便拥有了商品化的特点。作为在市场流通的商品就有了交易的特色，也就存在了不确定的因素。因而住房公积金的重要性就十分明显。住房公积金是由国家发起，企业和个人共同参与，旨在解决职工因资金不足而导致的购房困难问题。这一极为重大的举措不仅是对于房地产行业产生了重大影响，对于地方经济的发展也产生了重大影响。

1 住房公积金目前发展状况

我国目前住房公积金主要是用于购房、翻修房屋，此外在房屋租住和清偿贷款上也发挥着减轻职工经济负担的作用。此外，住房公积金也可以提取，但必须符合住房公积金的政策规定：如职工离职、职工死亡等原因。可见目前住房公积金管控较为严格，但同时又给了职工一定的自由权利去支配自己的住房公积金[1]。

住房公积金自建立以来在解决住房供需问题上提供了极大的帮助，但近些年来也显出了存在的一些问题。具体体现为：

1.1 地区之间发展不平衡严重

由于我国地方经济发展有一定差距，各地购房需要的资金也存在不同。而我国的住房公积金在配置上却不符合实际需求。在东南沿海发达地区，由于经济发达，房地产行业火热，房价也一直不断升高，而住房公积金的配置往往低于职工们的现实需要，导致购房对职工来说仍存在很大的困难；而在西部欠发达地区，住房公积金的配置却因为当地经济水平的有限而产生了极大的浪费，这种公积金使用率的低下极大阻碍了公积金制度最大效能发挥其作用，因此无法有效的解决职工们的住房问题。

1.2 申请困难，人员受限

根据国家的公积金制定规则，公积金的管理涉及到国家多个部门，在这种多方配合、协作及监管的情况下，虽然可以提高公积金使用效率和减少贪污腐败现象的发生，但对于申请者来说也提高了难度。对于申请者而言，申请步骤与程序将会变得繁琐。同样公积金的覆盖率也存在问题，目前公积金绝大多数的缴纳单位都是国家企事业单位，但大部分的民营中小企业仍没有经济能力去缴纳公积金。因此也就导致享受到公积金福利的职工人员有限，并不能实现职员的全覆盖[2]。

2 公积金对于地方经济发展的影响

2.1 对于房地产行业的影响

房地产行业一直是我国经济发展的支柱性行业，也是近些年来暴露隐患最多的行业之一。随着大量的资金流入房地产行业，炒房等投机行为也严重哄抬了房价，导致房价与现行经济状况相比一直过高，这也导致了大部分城市居民买不起房，住不起楼。同样，这种投机行为也带来了很大的经济风险，严重影响了我国实体经济的发展。因此合理把控房地产行业的发展已是我国现阶段调控经济发展的重要手段之一[3]。

根据我国目前对于住房公积金的把控来看，除了极个别极端情况，住房公积金一般不能提现，也就是说一般只能用于购买居住房，并且也不能用来炒房。住房公积金的严格管理对于房地产行业来说有一定的积极作用，当面临较大数额的购房费用时，如果绝大多数居民都买不起房子，那么房屋的商品流通性质就无法实现，整个房地产经济就失去了最重要的交易环节，也失去了其继续发展的先决条件。因此通过使用住房公积金，可以扩大购房人群，加快商品房的交易与流通，这是促进房地产行业良性发展的重要方式，也是维护社会经济平稳发展的重要手段。

2.2 对各个城市“抢人大战”的影响

随着各个省份新一线城市的崛起，各城市为提高城市竞争力，纷纷发展高新技术产业。支撑高新技术产业就必须要吸引大批优秀人才，而高学历人才落户城市受众多因素影响：城市宜居度、生活水平、物价乃至环境都是考虑的问题之一。武汉、深圳、西安等地纷纷以购房为条件吸引优秀毕业生。在“衣食住行”这一传统观念的影响下，“住房”往往成为人们考虑的最重要因素。因此各大城市分别人才引进力度，通过简化落户程序、严格把控房价、减轻首付比重、加大住房公积金投入来招徕新型人才。目前部分城市已初见成效，四川省成都市高新区落户去年已遥遥领先其他新一线城市。

2.3 对各个地区产业发展的影响

住房公积金的使用必然会促进该地区人口的机械增长，而人口的数量与质量是是一个地区发展的决定性因素。我国东北地区近些年来人口老龄化加剧，年轻人外流严重，产业更新换代慢，最终也导致了经济发展不断下行。因此通过投入住房公积金来扩大该地区常住人口，对于促进产业的发展有着巨大的推动作用。人口的增加提供了大量劳动力，可以继续维持人口红利；同时高技术人才的的增加也可以促进高新技术产业的落户，提高城市的知名度和档次。目前新兴城市都在打造城市名片，杭州市的阿里巴巴、成都市的腾讯等等，都使城市的竞争力不断提高。同时，大量的人口也推动了服务业的发展，餐饮业、娱乐业的快速发展，在刺激消费，拉动经济增长方面的作用同样不可小觑。

3 加强住房公积金效应的有效措施

3.1 扩大公积金覆盖人群

目前受到政策、各企事业单位发展条件差异大以及申请条件要求高等条件，住房公积金的覆盖人群并不算广，一般集中于大型或国有企业和事业单位中。对于一些小微企业来说，负担住房公积金仍是较为困难。同时农民、个体经营者等有因为其没有工作不固定等特点无法成为住房公积金的使用主体。因此，笔者认为还应适当扩大公积金的覆盖人群，不光是在公有制企业中实现覆盖，还应在非公有制企业、个体经营以及农民等群体中都建立住房公积金制度，以便于更多的人享受到社会福利，提高幸福感和满足感。

3.2 推动公积金增长率与房价增长率持平

我国先进房地产行业增长速度过快，存在巨大的隐患。而住房公积金政策在实施的过程中并不能很好的适应房地产行业的变化。这就导致了在职工购房过程中，公积金发挥的作用有限。对于经济状况良好、房地产行业过热的城市来说，住房公积金的使用并不能缓解购房困难问题，而对于经济发展首先，房地产行业平稳发展的城市来说，公积金的增长率过高，虽然对一部分人来说可以实现购房自由，但也滋生了炒房、囤房等恶性投机行为的发生。因此在稳步推进公积金增长率提高的同时，必须以该地区房价增长率为标准，实现公积金增长率与房价增长率保持一致，实现当地经济的平稳有序发展。

3.3 加大宣传力度，展示公积金制度优势

住房公积金制度由于受到该地经济发展水平的影响，因而在各地发展的状况也存在差异。部部分地区政府机关追求高GDP，追求高财政收入来完成经济发展指标，因此对于企业发展的经济效益就格外重视，为了增加企业的经济利润，地区政府机关可能会减少对于公积金使用的宣传和讲解，通过忽略职工切身利益的方式来获取经济效益，这也导致了在缺少宣传的情况下，地方职工对住房公积金制度缺乏全面具体的了解，丧失了行使自己权利的条件。因而公积金制度的优势也就无法展现出来。对此笔者认为地方政府应转变行政理念，加强树立以人为本观念，加大对于公积金制度的宣传力度。