全面实施拦标价审核有效控制政府投资项目的投资额

闫莉

阜新市财政事务服务中心 辽宁阜新 123000

近年来，随着我国政府项目管理的不断加强，一系列政府投资项目严格把控和细化管理的相关政策逐渐出台，招标代理机构编制的粗糙的拦标价价格，已经给政府投资项目带来了严重的质量隐患，同时也造成了国家资产的大量浪费。拦标价审核是对拦标价进行严格详细的审查，有利于发现拦标价编制中存在的问题或不足。拦标价审核在国家投资项目中的应用给招投标工作带来重要影响，不仅提高了拦标价的科学性与准确性，同时也使招投标活动更加公平、公正和公开，为项目建设奠定坚实的基础。

1 拦标价审核概述

拦标价审核是提高工程项目招标工作公平、公开和公正的重要举措，同时还能发现招标文件中存在的漏洞或问题，由此最大程度上提高拦标价的科学性与合理性，减少工程项目投资单位的经济损失。我国政府投资项目具有工程量大、投资高的基本特征，如果拦标价编制不合理，不仅会使投资额的控制存在风险问题，同时也给政府投资项目建设质量带来严重的质量隐患。由此可见，拦标价审核是政府投资项目的一道重要的投资风险防火墙，对于投资项目建设质量和国家资产安全有着十分重要的保障作用[1]。

2 拦标价审核对于政府投资项目的作用

2.1 提高投资项目的透明度

全面实施拦标价审核工作，能够有效提高政府投资项目的透明度，为项目招标活动奠定良好的基础。一方面，拦标价审核工作要求编制人员不能随意变动拦标价，其编制过程必须严格遵守相关规定，并对所有投标企业公开，因此投标过程不存在保密性。另一方面，拦标价审核工作要求拦标价于10日前公布，这对于投标企业来讲便意味着能够针对拦标价的控制进行重新衡量。此外，当投标企业数不符合招标要求时，招标单位还能够对拦标价进行重新核算，使项目招标活动做到了真正的透明。

2.2 遏制投标企业不法行为

一直以来，政府投资项目都是“兵家的必争之地”，许多投标企业为“中标”往往采取一系列不法行为，使整个招标过程存在“暗箱操作”，不仅严重破坏了招标工作的公平性，同时给政府投资项目建设质量带来巨大隐患。拦标价审核工作要求工程项目拦标价笔笔有宗，一切按法律、法规、政策办事，如此便有效遏制了投标企业的不法操作行为，转变了过往投标企业不惜一切代价增加投资额的“怪圈”。由此可见，全面实施拦标价审核工作能够有效遏制招标过程中存在的不法行为，提高招标工作的科学性。

2.3 预防投资项目腐败风险

在以往政府投资项目的计价招标活动中，由于招标代理机构收取建设单位的业务费，有时在建设单位的要求下，不得不按照他们的要求提高拦标价的数额。也可能存在一些编制拦标价的人员意志不坚定，在不法招标企业的“糖衣炮弹”中迷失，或编制拦标价的人员与投标企业间存在千丝万缕的联系，受投标企业“委托”将拦标价“高台”，给政府投资项目带来严重的投资风险问题。全面实施拦标价审核工作后，便有效遏制了建设部门、投标企业向招投标代理机构的腐败渗透，更是促使投标企业更多的精力投放到工程计价控制中。由此可见，全面实施拦标价审核能够有效预防政府投资项目的投资风险。

3 政府投资项目拦标价审核工作的要点与作用

3.1 工程量审计、有时牵涉图纸的漏洞、深度的补充

招标代理机构编制拦标价只是简单地计算图纸的工程量，图纸与其他图纸不吻合的地方不管，图纸各专业有冲突、设计深度不够不管。我们作为政府控制造价部门，要求现场、图纸、工程量必须完全吻合。比如此次“三供一业”绿化工程，我们下现场看到：设计的绿地里有很多的组合变电柜，还有原来的树木，甚至是成片的灌木、乔木，设计部门和招标代理机构都没考虑现场的具体情况，都按场地什么都没有的情况考虑，使得拦标价虚高，而我们就提出图纸要与现场结合，符合实际修改图纸、修改拦标价，由此实现降低工程造价的目的。所以为了更好地完成工程量审核工作，首先需要对项目图纸进行有效掌控，然后再结合拦标价审核工作的需求选取科学合理的审核办法，确保工程量审核的质量和效率。在审核过程中，对于图纸不明确的地方必须进行比对、咨询、完善，而使工程量准确无误[2]。

3.2 材料价格审核

众所周知，材料价格是决定一个工程项目最终造价的重要影响因素，同时也是一个浮动非常活跃的动态因素，因此对材料价格进行审核是拦标价审核工作的重要内容。对于政府投资项目而言，由于工程项目施工周期相对较长，并且可能涉及阶段性停工情况，因此施工材料的价格可能存在一定的浮动。此外，随着新材料新技术的应用，招标代理机构往往不会花太多功夫询查价格，使“新材料”的价格与真实价格不符，造成工程造价不接近实际。因此需要充分落实材料价格的审核工作，必要时可采取三方（建设部门、招标代理机构、审核部门）开展共同市场调研方式对价格给予确定。

4 结语

综上所述，拦标价审核是政府投资项目招投标活动的重要内容，对项目工程成本控制和建设质量提高都有着十分积极的促进作用。全面实施拦标价审核，使政府投资项目招投标活动变的公开和透明，投标企业间竞争也更加公平，从而有助于规避过往招投标活动中的暗箱操作，避免拦标价编制人员受外界因素影响出现失控问题。由此可见，拦标价审核工作的实施，有效防控了投资风险的发生，确保政府投资项目的健康稳定发展[3]。