建设工程监理与工程项目管理的关系

卢 浩

（甘肃土木工程科学研究院，甘肃 兰州 730000）

随着经济的快速发展，我国的建筑行业也得到迅猛发展，建设工程项目相较之前在数量和规模上都增加了许多，而且施工环节也变得更加复杂，为保证项目质量符合要求的基础上，确保得到最大的经济效益，更好地满足人们对于建筑工程的实际需求，一般都需要对建设工程项目进行工程监理和建筑项目管理。随着我国建筑市场经济体制不断改革创新，建设监理制度得到有效推广和完善，在提高工程项目质量、保证工程进度以及确保投资合理利用等方面具有显著效果，得到了社会各界的认可，而且工程项目管理方式发生了明显的变化，做好建设工程监理与工程项目管理关系的探讨，能够更好的促进工程项目开展，确保工程质量。

1 相关概述

1.1 建设工程监理

建设工程监理是指受建设单位委托，在工程项目的各个阶段（包括准备阶段、施工阶段、保修阶段） 的建设情况进行有效的项目监督管理，以确保建设工程质量满足要求。换言之，就是监理机构接受业主的委托，签订有效的建设监理合同，根据业主的实际需求和要求，严格按照国家相关法律法规、工程相关合同文件等，对建设项目进行有针对性的管理和控制，包括项目的资金、质量、施工进度等各项影响因素，是一项专业性质较强的监督管理工作。

1.2 工程项目管理

工程项目管理指受建设单位委托，具有资质的工程项目管理企业根据相关的合同规定和委托单位的要求，通过认真的分析与决策，结合实际情况，为建设单位编制可行性强的决策报告，对工程项目开展的全过程或者若干环节（设计、供货、施工等） 提供管理和服务。此外，工程项目管理企业对工程的质量、成本、安全性能等进行有效控制，在整个工程的建设全过程中，工程项目管理具有十分重要作用。

2 建设工程监理和工程项目管理的关系

建设工程监理和工程项目管理两者之间的关系，既有相同之处，但也有很多不同的地方，为确保工程质量，在实际工程建设中，不能将两者混为一谈，应该全面了解掌握两者之间的区别。

2.1 两者之间的相同点

（1） 管理目标相同。建设工程监理与工程项目管理的管理目标是一致的，都是为了控制工程项目目标而进行的相关管理活动，从根本上说，二者都是建设单位为了尽可能的降低成本，确保工程质量满足国际相关规定和企业要求，尽可能实现最大的经济效益，从而委托具有相关资质的单位或企业进行管理工作。

（2） 遵循严格准则。建设工程监理与工程项目管理都是非常严谨的工作，在工作中，需要严格遵守相关法律法规规定，并且严格遵守市场准则，秉承诚实守信的原则，对建设工程项目进行科学管理，从而确保委托单位的最大经济效益和项目质量。

2.2 两者之间的不同点

（1） 法律地位不同。建设工程监理是我国建设领域施行的一项基本制度，在《建筑法》等相关法规内都有明确的规定，而且对于一些特殊性质的建设项目，如国家重点建设项目，根据相关规定对其，则必须进行项目监理，是一项法定的管理制度。但是，工程项目管理则是我国为确保工程项目质量，在社会中倡导实施的一项管理方法，在国家的相关法法规中对于工程项目实施工程项目管理，以及在管理的过程中需要采取的管理方法等都没有相关规定，简单来说，就是工程项目管理并不是一项法定的强制性行为，而是建设单位的一项可自主选择和决定的市场行为。

（2） 实施主体不同。根据我国工程监理相关制度的规定，工程监理的实施主体必须是拥有相关监理资格的监理企业，要严格履行与建设单位之间的承诺，严格遵循国家的法律法规和委托合同的要求，要以独立的第三方的身份，对委托的建设工程项目进行合法有效监理。工程项目管理的实施主体则比较多，不仅可以是监理企业，具有相应资质的设计企业、造价咨询企业等都可以是工程项目的实施主体，可以选择的范围比较大。所以，不难发现，工程项目管理的实施主体相较于建设工程监理更为宽广，监理的实施主体相对单一。

（3） 业务范围不同。工程监理的业务范围主要是根据建设项目管理的总目标来进行开展。而且当前我国工程监理主要还是对建设工程实施阶段进行监理，但是随着国家对于工程质量的相关规定越来越严格，人们也对工程质量越来越重视，依照我国工程监理制度，工程监理的业务范围不只包括施工阶段，还应该包括立项、设计、招标、试运行、保修等各个阶段，对建设工程实施全过程监理，只有做好各个环节的监理工作，才能更好的保证建设工程的整体质量满足要求。但是，工程项目管理的业务范围则是围绕项目建设的各方面管理工作来进行的，它不仅囊括了工程监理的业务范围，也对其他业务工作进行了涵盖了，主要有招标采购管理、供应商管理、风险管理、项目评估等各项业务，因此，工程项目管理的业务范围相较于项目监理要广泛的多。

（4） 管理对象不同。建设工程监理和工程项目管理，二者因提供的服务和管理存在差异，在管理对象上也存在许多差异。工程监理的管理对象是建设工程的施工单位，而工程项目管理的管理对象则比较广泛，不仅有施工单位，还包括设计单位、供应商等等。但是因为工程项目管理的委托人的范围比较广，因此，在进行管理时需要遵循的原则和管理方法大都存在较大差异，而工程监理的委托人就只能是工程建设单位，因主要目的就是为了维护建设单位的利益，在监理中所应用的监理的原则和方法基本不变。

（5） 对人员个人资格的要求不同。工程监理和工程项目管理二者因管理范围不同，因此对从业人员个人资格要求也存在差异。一般情况，必须持有监理从业资格证书或岗位培训证书的人员才能进行工程监理，而对于监理企业来说，要想为建设单位提供施监理工作，企业内部则必须有一定数量的注册监理工程师。而从事工程项目管理的工作人员也必须具有相关资格证书，但是资格要求涵盖方面较多，包含注册建筑师、注册造价师、注册咨询师等等。此外，为保障工程整体质量，而且项目工程管理涉及的内容较为广泛，因此在实际中，项目工程管理企业中也大都具备一定数量的注册监理师。同时，需要说明的是，项目管理企业也可以提供工程监理，但前提是必须具备工程监理资质。

3 建设工程监理与项目管理发展趋势

3.1 推动行业转型升级

建设工程监理与项目管理在未来发展趋势中，不仅需要技术优势，而且需要具备强大的资金实力、深化监管能力、完备的采购系统以及获取技术精湛的专业分包资源的能力和项目管理能力。推荐项目工程总承包的推进，将有力促进企业能力提升，引导企业调整组织机构，建立工程监理与工程总承包项目管理标准体系，从低端市场走向高端市场，在更高层次上参与国际竞争，推动行业转型升级。

3.2 提升企业国际竞争力

建设工程监理要与工程总承包紧密有机结合，由于工程总承包模式是国际市场普遍采用的工程建设模式，大力推广工程总承包，能够使企业和人才在项目管理实践中得到锻炼，在项目管理上与国际接轨。在“一带一路”战略带动下，建筑业企业开始纷纷“走出去”，工程市场国际化以及国内工程总承包的监理实践，对我国加快培育具有国际竞争力的工程总承包骨干企业、不断提高国际工程监理、承包市场竞争力具有重要推动作用。

4 结语

随着建筑市场改革发展和不断进步，为确保各类建设工程项目质量，建设工程监理和工程项目管理的重要性也越来越受到重视，也在当前的建筑市场发挥出了越来越大的作用。工程监理和工程项目管理之间虽然有很多相同之处，但是在实际中，两者在很多方面多存在明显不同。所以，建设单位必须要在充分了二者之间的不同和侧重点后，才能根据项目实际需求和自身情况进行合理有效选择，才能真正发挥出工程监理和工程项目管理效用，确保建设工程项目的质量满足国家标准。本文主要介绍了工程监理与工程项目管理的联系与差异，希望对建设单位做好工程监理和工程项目管理的选择有一定帮助。