基于产业导向的美丽乡村规划研究

2019-11-29韩志鹏

商品与质量 2019年34期

韩志鹏

廊坊市规划编制研究服务中心河北廊坊 065000

1 乡村振兴战略意义

1.1 乡村振兴战略的内涵

在党的十九大报告中习近平总书记指出：“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。” 这段话高度概括了乡村振兴战略的内涵，部署了农村现代化的新任务，加快推进农业农村现代化。在中共中央政治局第八次集体学习上，习近平总书记强调，开启城乡融合发展和现代化建设新局面要通过振兴乡村实现。坚持城乡融合发展作为实施乡村振兴战略是2018 年中央一号文件的基本原则之一[1]。

1.2 乡村振兴战略的要点

我国目前粮食供求总体维持平衡态势，但是食物消费结构仍处于不断变化升级的过程，农产品的消费尤其是畜产品消费还有很大的增长空间。然而农民增收难、供需脱节、资源错配、市场扭曲等给现代农业提出了一个个难题。而国家农业供给侧深化改革，则是破解我国农业发展困局的关键之举，因此乡村振兴战略需要进一步深化农业供给侧结构性改革。

2 乡村规划建设与产业发展

通过打基础，提高产业发展水平。乡村振兴战略实施过程中，应当以产业发展为导向，加强乡村经济建设。农民是新农村建设的主体，同时也是解决三农问题的关键，在农村产业发展过程中应当以农民为中心。乡村规划建设与发展的最终目的在于解决农民日常生产生活问题，恢复和保护农村生态环境，对村庄环境进行综合整治，提高乡村规划的前瞻性。同时，还应当深挖农村文化，针对性地进行规划设计，对不良风貌进行综合整治，抓住当前乡村地域特点积极打造农业产业。以特色产业发展为导向，调动农民积极主动性，使他们能够体会到富足感，这样即可使广大人民群众积极参与到美丽乡村规划建设过程中来；此时乡村也就成为吸引人才的胜地，产业链也因此而进入良性循环体系之中。乡村规划及其管理是美丽乡村建设以及公共服务的重要组成部分，乡村规划发展离开地方政府的扶持与帮助。比如，英国采用的是政府与行业协会“联手” 的方法，其环境、农村事务部以及粮食等内阁部门，维持乡村农业产业发展和农村经济运营；乡村支付署负责乡村规划建设各项方案的具体实施。事实上，目前国内农村产业发展条件已经基本成熟，在当前新农村规划建设过程中，应当制定相应的法律规范，因地制宜，着力发展乡村产业，通过产业发展来带动地方经济发展，这才是长效发展机制[2]。

3 美丽乡村规划建设发展路径

3.1 树立多元化的价值理念

早在1988 年欧盟就提出了多功能农业这一概念，其中明确指出现代农业并非只有生产功能，其还具有其他多项功能与要求，比如社会、文化以及生态功能等。20 世纪90 年代初期，日本推行的稻米文化，进一步扩展了农业功能。国内对此研究起步相对较晚，为数不少的学者对多功能农业村进行了实践探索，比如莫干山红枫农业公园等，为国内乡村建设与发展探索多元化的路径与方法。近年来，国内三农问题成为党中央的工作重心之一，中央一号文件要求强化农业多种功能开发，并且向农业深度和广度进军，确立新型的农业建设与发展体系，2018 年强调要继续培育乡村以及发展新动能和建设美丽新乡村。事实上，对于农业经济发展过程中的多元价值理解，存在着一定的差异，即便如此大多数学者对产业导向下的美丽乡村规划建设观念已达成共识。在当前的形势下，不能单一的发展耕作型传统农业，而是应当紧密联合生产环节发展农村产业经济，提升农业多元价值，同时也是区别现代农业与传统农业的根本之所在。

3.2 以产业发展为导向的美丽乡村规划建设路径

①加强产业基础建设，提升区域经济品牌效应。美丽乡村规划建设与发展过程中，应当确保产业兴旺以及夯实基础，建立健全产业、生产以及经营共同体，确保乡村产业健康发展。一是，增强农村地区的龙头产业建设，并充分发挥其带头作用，发展产生品牌，提升其效应，以此来拉动本地区的其他产业共同发展；二是，加强人才培养，全面提高农业生产水平，走科技创新以及精品化生产道路；三是，在当前的产业基础上科学规划，加强与周边村镇之间的相互协作，并且兼顾本地区的整体发展。一方面要精细分工，另一方面要精准定位。随着现代科技水平的不断提高，智能终端成为信息数据传递的重要渠道，乡村产业发展过程中应当充分利用现代信息技术手段，全面推进美丽乡村规划建设[3]。

②发展多元产业，强化产业融合。产业融合是现代乡村产业发展的重要手段，一方面要夯实产业发展基础，另一方面要培育配套产业，进一步延伸乡村产业链。在此过程中应当全面推进我国农业产业的多元化发展，加大信息、休闲观光以及健康农业发展力度。其中，观光型农业产业的发展，应当紧紧依托于农村现有的资源及其特色，并且在基本要素上下功夫，满足广大游客的多元化需求，围绕主题优化配置资源，实现美丽乡村建设之目标。