构建财政性专项资金绩效评价体系的思考

刘鹏 王连友

（山东凯文科技职业学院，山东 济南 250200）

财政性专项资金主要是我国财政部门或者上级部门向行政事业单位所拨付的用于完成指定项目的专用资金。专项资金的设立极大推进了我国社会各项事业的发展，为GDP的增长打下了较为稳固的基础。在专项资金带来优势的同时，它所带来的不足之处也日益凸显，比如专项资金申报不全面、不规整、不详细、管理体系不完善、监督不到位、评价指标不够量化等。管理体系下的漏洞往往会导致个别政府官员套用资金、套用项目的现象。为此，构建不断完善的专项资金绩效评价体系就显得格外重要，从而确保资金的使用效率，避免国有资产流失。

一、财政性专项资金绩效评价的必要性

专项资金的设立的确为我国的经济发展奠定了基础，但在大量的资金流动中，难免会出现一些不可忽视的问题，甚至出现违反管理体系制度规范的现象。一是在专项资金的立项审批环节，如果没有严格的管理体系，很容易就出现套项目、套资金的现象；二是在专项资金的投入使用环节，存在未能及时投入资金的现象，导致项目无法按期完成，达不到预想的结果。三是在专项资金的分配使用环节，存在资金使用不合理、随意挪动资金甚至资金无故流失的现象。四是在专项资金的监督管理环节，出现管理不周全、不详细的现象，缺乏有效的管理制度体系，导致资金支出的经济性、合理性、有效性不断降低。因此，构建科学合理的专项资金绩效评价体系具有突出的作用，能够更加有效地解决在专项资金流动过程中遇到的问题。

二、财政专项资金绩效评价的基本思想和原则

财政专项资金绩效评价的基本理论框架为经济性、效率性和效果性。其中，以最小的代价获取基础资源是经济；而以最小的投入获得最初预想的效果则是效率；以经济和效率为基础所达到更为理想的结果是最佳效果。在构建财政性专项资金绩效评价体系的过程中，应该从以上这三个方面入手，合理地平衡三者之间的关系，并有意识地结合国内外其他财政性专项资金绩效评价体系的构建方法，进而完善当前环境下所需要的评价体系。除经济性、效率性和效果性这三方面的基本思想，还有以下三个评价体系构建的基本原则：

（一）全面性与特效性相结合

在当今社会各项事业不断发展的阶段，医疗保障、生态环境、第三服务业、教育等诸多领域也在专项资金的支持范围内。因此在进行专项资金绩效的评价时除了必须涉及其基本要求，还需要关注单个领域内的各种特殊点，做到统筹兼顾，把各个方面的问题都考虑进来。对于具体的项目，具体分析，不可一概而论，如社会基础建设领域内，资金投入的效益要结合市民的幸福指数和工作人员对城市建设的贡献。

（二）定量与定性相结合

针对各个领域的资金投入，所得效益也不能用单一的体系去分析和评价。对于部分经济领域，可以采用产出的经济数值来评估资金投入和经济产出的关系和走势。而对于特殊的领域如教育行业、社会建设的，资金投入所产生的效益无法单从短期的经济数值上得出结论。这时候就需要采用定性分析的方式对相应的领域进行评估。因此，在不同类型的专项资金进行绩效评价时必须采用定性与定量相结合的方法。

（三）合理性与实用性相结合

遵循不同领域内的客观规律，是在专项资金绩效评价时的基本要求之一。在对财政性专项资金绩效进行评价时，需要考虑到评估的合理性和资金投入所得的实用效益，通过了解不同领域内的各项指标，追求制度标准的完善和统一，从客观的角度分析专项资金绩效，得出更为公正的评价结果。

三、财政性专项资金绩效评价体系的构建法则

为进一步完善财政性专项资金绩效评价体系，财政部门应从以下三方面入手：一是构建专项资金规制体制，用科学有效的监督和管理制度，记录专项资金的流动情况；二是构建专项资金绩效评价指标体系，对专项资金绩效进行科学计算，做到在评价过程中有据可依；三是构建专项资金绩效评价标准体系，建立绩效评价的基本尺标。通过科学运作的体系、合理的评价标准和指标，使专项资金的流动受到全方位的监管。

（一）构建完整的专项资金绩效评价制度

一套合理的评估体系，应建立相应的评估制度，从专项资金管理的各个流程入手，从资金的立项审批到专项资金拨付，再到专项资金的使用，层层把关，进行紧密的管理和监督，杜绝不良隐患的出现。首先在专项资金的立项审批环节，应当抓紧对资金的事前管理，在未批下资金的阶段，需要详细调查对应项目的发展方案，制定项目规模，合理预测项目的最终所得效益，并采用科学合理的方法对其进行评估。其次，在资金的下发和使用环节应该做好有效的监管，确保专用资金只用于相应的项目中。而在拨付资金时，财政部门应与收款单位明确资金使用的各项条款和标准后再合理分配专项资金，并且在项目进行的过程中，时刻与项目负责人保持密切联系，时刻关注项目中的各个资金流动状况，对项目中的资金使用进行严密的监管。最后在项目结束阶段，应对完成项目过程中的资金管理情况做出对应的评价，列出在资金流动过程中出现的问题，并针对问题进行分类记录以及改进。此外，财政部门还应对整个资金使用的过程进行详细的分析，对资金使用的效益进行合理的评估。从项目的开头到结束，通过对项目中资金流动的严格监管，能够保证资金投入的应有效益。

（二）构建有效专项资金绩效评价指标体系

经济性、效益性和效果性是财政性专项资金绩效评价的三大基本指标，但是仅仅从这三个指标进行评价具有片面性。由于专项资金支持的领域众多，针对不同领域应参考更为具体的评价指标。

合规性指标和效果性指标是财政专项资金绩效评价的共性指标，在进行更详细的评估时，可以参考在此基础上进一步分析评价。合规性可以反映专项资金在指定范围内的使用情况，监督专项资金是否按照规定使用，这在某种程度上确保了各项资金的正规使用。效果性指标可以反映投入的资金最终取得的效益，也是财政部门调整资金投入的重要指标之一。但考虑到不同领域的资金使用点不同，还应从具体的指标出发，结合领域特点，建立合理有效的个性指标。但也正是由于不同领域的资金使用点不同，导致产生的效益也不同，无法统一进行比较，比如投入到教育领域和生态环境领域的资金所产生效益的速度较慢，投入到医疗保障的资金所带来的效益是提高市民的身体素质和健康意识，这都使得在进行专项资金绩效评价时对应的指标不相同。对此，在基本评价指标的基础上，根据不同领域的资金投入，建立更加完善的评价指标，从而成为财政性专项资金绩效评价体系的关键点。

（三）构建具体专项资金绩效评价标准体系

在基础评价标准上，针对各个领域的专项资金绩效评价，还需要通过参考数据作为评价标准的依据，这可以说是在评价过程中最重要的一点。无论是建立完善的资金使用规范体系，还是建立不同的评价指标，如果没有数值化的指标作为评价依据，那么单纯地进行评估是毫无意义的。但由于不同领域具有各种复杂的因素，也使得制定统一标准成为最难的一项基本任务。在建立具体的数值标准时，财政部门需要根据不同的领域与项目，分析各项资金的流动情况，通过数字化计算，最后得出一套合理专项资金的评价标准。同时，评价标准还需要根据国家最低标准和国内外先进经验，做好数据采集、处理、分析和使用，进行周期性地更新，只有这样才能确保评估体系在不同领域内都能体现出科学性、合理性。

结束语

在我国，专项资金的设立为许多领域内的发展建设起到了积极的推动作用，不仅加快了社会建设的步伐，还在一定程度上为进一步的发展打下了基础。但它带来优势的同时，也伴随着资金监督和管理的问题，而这就需要有一套科学有效的评价指标来罩住资金的流动情况。为此根据不同领域的资金投入情况和所得效益，建立完善的专项资金绩效评价体系已经迫在眉睫。在这套不断完善的评价体系监督下，才能保证资金投入的正确性，随之根据所得效益进行分析评估，完善专项资金绩效评价体系。