基于工程造价管理探讨工程变更索赔问题

纪梦颖

青建集团股份公司 山东青岛 266000

工程索赔是指在工程合同的履行过程中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时，向另一方提出索赔要求的行为。在实际工作中，“索赔”是双向的，建设单位（以下简称发包方、业主）和施工单位（以下简称承包方）都可能提出索赔要求。从某种意义上讲，索赔是一种风险的转移或再分配，如果承包方能利用索赔的方法使自己的损失尽可能的得到补偿，将对项目的经济效益产生举足轻重的影响。

1 变更索赔的概念

变更索赔可以分成变更和索赔2个部分，其中变更指的是在建筑工程施工中因某个因素引起的使原本规定的数量、内容和形式等发生了变化。索赔指的是在合同实施时，合同的一方因失误或毁约引起合同另一方造成损失，损失的一方要求另一方面赔偿相关效益和损失。在建筑工程施工中，变更经常出现的情况包括：实际图纸中有但是招标书工程量清单中没有的项目；排水工程数量和工程量清单数量不相符的项目；实际地质构造和施工现场情况和设计图纸不相符的地方；业主和监理工程师提出的变更项目等。而索赔主要有业主在提出赶工期时增加的额外费用；因业主原因导致工期延迟的费用；国家政策法规、自然因素等客观因素引起的费用；施工条件变化引起的费用。关于变更索赔的产生条件，首先产生变更的条件是原计划发生了变化，在不影响整体工程使用性能的前提下所发生的施工方面的变化，并使施工中的施工形式、基线、位置等也出现了不定性因素的变化。而索赔成立的条件是，原有计划内容发生了变化，且因为变更给一方造成了一定程度的影响和不必要的经济损失[1]。根据法律规定在不违反合同和法规的基础上，有充分索赔的依据才能进行索赔。此外索赔必须在事故发生的第一时间且在规定期限内上交索赔依据和索赔要求申请书。

2 产生工程变更的原因分析

首先，缺乏对工程建设的全过程管理控制。随着建造工程市场竞争激烈的现状，不免出现恶性竞争，比如缩短工程施工周期、忽略材料质量进行盲目压价、项目款项不按时发放、施工依附垫资等情况，都将无法保证建造工程项目的工程质量、物质与资金不对等交易、预算超出额度、无法合理利用人力物力财力的情况。其次，出现了设计的变更或修改。工程设计是需要综合考虑的过程，需要注意可行性、国家和行业的要求标准、安全质量、建设周期、材料在不同外在环境下的预估、施工环境的外在因素、实用性、美观性等多方面考虑。例如，工程设计被人忽视而采取设计周期的缩短，多数会出现考察数据收集不全面，设计上有缺陷，以上因素都将导致设计上的变更和修改[2]。最后，造成工程变更的原因多种多样，也可能是施工图不同于合同书中的要求、施工过程中对工程变更无法及时呈报现实情况等其他原因。

3 工程变更索赔的控制及管理

3.1 树立全员的变更索赔意识

所有参与建筑工程施工的人员都应该具备变更索赔意识，尤其现场施工的人员更应该要加强索赔意识培养，对所有变更索赔的条件与内容等有一个清晰全面的了解，能够清楚地了解现场施工所有问题，及时对变更事件进行处理并严格按照索赔程序进行。避免因为对变更索赔不了解而没有及时提出变更索赔申请，或者提出不合理的索赔要求产生更大的矛盾纠纷和经济损失。此外，应该让施工人员和管理人员进一步更详细地了解合同内容，熟悉工程项目施工流程和施工规范等，以增强变更索赔的意识并寻找索赔机会，能够在发生损失后及时且有目的地去变更和索赔，可通过专业人员进行指导和培训以提升全体人员整体索赔水平。

3.2 完善索赔计算书

建设合同的索赔有效期限一般约定为28d，实际在操作过程中会面临诸多困难，对索赔期限的约束不是那么严格；除要求将索赔事件（洽商单等）尽快上报，索赔计算书的编制时间是比较充裕的，在业主方给定的限期内上报完整的索赔计算书即可。索赔计算书要求工程量及施工时间具有可追溯性，相关材价、签量证明资料齐全[3]。计算时应对不同的计算方案有所权衡，在此之前可能需要展示不同的计算方案，以获得业主方或者第三方审计单位的认同。

3.3 优化选择工程变更对策与方案

在进行工程变更方案时，一定要根据目前的工程、政策等情况进行制定，具体为以下：第一，选择最佳策略，在制定方案时要结合目前的实际状态进行，同时要采用多种方式来对变更方案的结果进行比对，选择最佳对策。第二，选择最佳方案，在改变市政工程项目时，会出现很多变更性方案，当面对较多的方案选择时，可能会出现混乱影响选择结果，因此，在这种环境下，一定要联系变动的基本条件和投资部门对工程现场的数据做出分析，并对此进行科学合理的选择。进而最大程度的保证市政工程的按期按质完成。

4 结语

总而言之，在建设项目的建设工作中会出现工程变更和索赔问题，为了使投资方的经济利益最大化，须将造价管理运用在准备阶段工作中，保证实效性，收集和完善变更和索赔数据，并且注意当变更发生时需要修改的数据和施工工作内容，熟悉施工合同的条款，为有效控制建设项目成本变化奠定了基础，加强了对施工工作的保护，并保证了建造工作和综合效益的提升。