浅谈农村集体经济发展壮大的策略

2019-11-29闫玉中

商品与质量 2019年49期

闫玉中

济宁市汶上县次邱镇政府山东济宁 272504

在我国，为了借助良好生产关系提升生产力水平，针对农村地区的发展实际提出了“精准扶贫”的战略举措，意在通过解决三农问题，为“两个一百年”奋斗目标的实现奠定坚实基础。按照“丁伯根原则”，这一战略的有效实施至少需要一个“必要条件”，除了政策扶持外，更需要借助经济制度、经济体制的支撑。但是，在多种因素的影响下，多年来，我国很多农村地区都已经忽视（甚至是放弃）了集体经济的作用，农村集体经济空壳化的现象十分严重，这不但稀释了瓦解了“乡村共同体”，还阻碍了“精准扶贫”战略的全面推行。因此，有必要在明确农村集体经济存在的现实意义的同时，对其中存在的问题进行深度分析，借此寻找有针对性的对策[1]。

1 发展农村集体经济的意义

1.1 发展农村集体经济能很好解决部分社会问题

由于经济发展不平衡，很多地区农村劳动者为养家糊口、增加收入选择到经济发达地区务工，这些务工者在一年当中大多在远离家乡的地方工作，空巢独居老人、留守儿童屡见不鲜。老人、儿童得不到照顾和保护，受到的伤害时有报道。这是一个严重的社会问题。发展农村集体经济可以有效解决这一社会问题，村民可以在家门口工作，既能增加收入又能照顾家庭，有利于社会的和谐稳定。

1.2 发展农村集体经济是统筹城乡发展的有效途径

随着城市化进程的明显加快，与之对比的农村社会经济发展缓慢，特别是在农业增收、增效方面尤其突出，导致城乡差距逐渐加大。主要原因在于城乡二元结构未被突破。城市化的快速发展并未带动农村社会的发展，前者的发展与后者之间缺乏有机的内在联系，“三农”问题依然严峻。而通过发展农村集体经济，充分调动农村发展的内生力量，以工促农，城乡互补，让城市发展与农村发展形成有机统一体，互相促进，共同发展。

2 改善与创新农村集体经济增收工作方面的相关措施

2.1 抓好农村三资方面的监督与管理力度，从而进一步的规范村财务收支

若要更好地实现农村集体经济的增长，在不断拓展增收途径的同时，注重对于所获收入与三资方面的监管，在一定程度上也是一项增收途径与方式。三资通常是指农村集体经济中的资源、资金与资产三大方面，若要对此实施良好的监管，可以通过构建村民监督管理审查专项部门，其中下设各个专项小组，例如会计核算、审计审核、信息网络等全方面位多角度的监督与管理机制，从而对于农村集体资产的增值与安全方面给予一定的保障。同时，在一定程度上还有助于增进集体资产的运用成效以及进一步的规范村财方面的收支[2]。

2.2 借鉴现代企业管理模式，加强农村集体经济的监督管理

农村集体经济组织，虽然在法律上具有法人资格，但其在治理模式上依然存在各地不统一的情况。尽管治理模式不统一，但其与企业价值目标相似，在管理模式上，应向企业借鉴。典型的公司治理结构是由所有者、董事会、执行经理层等形成的一定的相互分工、并相互制衡的关系框架。农村集体经济组织亦可设立董事会、监事会、经理层等组织机构，完善村集体经济组织管理模式，达到内部管理相互分工、制衡、监督的目的，保证农村集体经济组织的资产能够高效、规范使用。核查集体拥有的资源、资产、资金的总量及使用情况，建立集体资产台账，对资产进行全面登记，防止集体资产的流失。政府部门应定期对集体经济的财务状况进行审计，同时对于集体经济内部应进行持续的内部审计监督，发现问题及时纠正。建立和健全各种管理制度，如资产管理制度、承包管理制度、收益分配制度、积累制度等，让村集体经济组织能够规范经营，走可持续发展道路。

2.3 强化集体经济的外部竞争力

在精准扶贫的道路上发展农村集体经济，不但是贫困农村脱贫攻坚的关键要求，更是防止出现“返贫”的政策要求。因此，需要以系统化的思想，促进农村集体经济朝着规模化的方向发展，借此提升其外部竞争力。其具体做法包括：对农地进行适度集中和规模化管理，对农村资源进行连篇开发，对农产品品牌进行深度打造等。同时，不同村镇需要挖掘、开发其比较优势，在优势补充的过程中打造高效农业产业链，以特色产品、特色景点、特色文化为载体，助力贫困人口脱贫[3]。

2.4 推行股份合作，以改革保障成员利益

农村集体资产股份合作制改革主要有三种形式：一是重点针对有经营性资产的村镇，将村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为收益分配的基本依据。二是分类施策、统一开展，例如桥西区、南宫市，有经营性资产的村（居）“确权确股确值”，经营性资产少或无资产的村（居）“确权确股不确值”，改革一步到位。三是因地制宜、多种形式，如机动地较多的村成立股份经济合作社，政府拨款、减免税费、扶贫投入形成的集体资产量化为股份等，开展多种形式的股份合作。在股权管理上，原则上坚持“确权到人、发证到户，户内共享、社内流转，长久不变、静态管理”，不随人口变动而调整。