绿色壁垒对我国农产品出口的影响及对策分析

2019-11-29吴青原

商品与质量 2019年18期

吴青原

辽宁对外经贸学院辽宁大连 116052

近年来，绿色贸易壁垒严重阻碍了农产品出口，削弱了农产品出口企业在国际市场上的竞争力，影响了农产品出口生产区的企业和农民收入的增长。因此，研究绿色贸易壁垒对我国农业出口的障碍和对策，这对发展外向型农业经济，提高农民生活水平具有现实和长远的意义。

1 绿色壁垒的特点

绿色壁垒以保护自然资源、生态环境和人类健康的名义，通过制定一系列复杂、苛刻的环境保护制度和标准，设置产品和服务的壁垒，为保护国内市场提供了新的非关税壁垒，其他国家的服务[1]。与其他贸易壁垒相比，绿色壁垒具有以下特点：

1.1 形式合法性

与其他非关税措施相比，绿色保护措施往往以国际法为基础。这主要体现在《世界贸易组织技术性贸易壁垒协定》、《补贴和反补贴措施协定》、《1994年关税与贸易总协定》和《卫生、动植物检疫措施协定》中。根据《世界贸易组织卫生与动植物检疫措施协定》的明确规定，一国有权选择其认为有资格保护其领土内人、保护动植物生命和健康的标准可以高于国际标准。《技术性贸易壁垒协定》序言规定，“任何国家都可以确定其认为适当的水平，以确保其出口产品的质量，或保护人类、动物、植物和环境的生命和安全，或防止欺诈。”但是，在表格中成员国“不得为贸易或事实上创造贸易壁垒”。正是由于一些世贸组织协定或协定对某些条款的定义相对模糊，一些发达国家找到了建立本国的绿色贸易壁垒的法律上的借口。因此，当贸易争端发生时，进口货物的国家也很容易从相关的世贸组织协定或声明中去中寻求法律支持，这给绿色壁垒一个法律的外衣。

1.2 名义合理性

任何绿色壁垒都主张保护世界资源、生态环境和人类安全与健康，容易混淆公众心理。随着“可持续发展”和“绿色消费”概念的日益普及，现代人对环境保护的要求越来越高。污染使人们对环境问题越来越敏感。人们普遍关心生活质量、生态环境、环境保护和消费者心理，越来越认同绿色保护措施。绿色壁垒就是要抓住每个人对生态问题的关注，披上法律的外衣。

1.3 保护内容广泛

只要保护与自然资源、生态环境和人类健康有关的贸易活动，绿色保护的内容就非常广泛。它已经从直接与资源、环境和人类健康相关的初级产品扩展到所有中间产品和工业制成品，从产品限制扩展到过程控制，包括整个产品生命周期的研究、开发、生产和加工、自行车。营销和消费。20世纪70年代以来，为了保护生态环境和人类健康，国际组织颁布了许多公约。公约涵盖了从天到地，从陆地到海洋，从人到动物，从动物到植物，从固体到液体，从液体到大气的一切。这些规定和限制不仅涉及与资源、环境和人类健康有关的商品的生产和销售，而且还要求工业制成品的安全、卫生和污染预防标准。

1.4 保护技术歧视

由于科学技术发展不平衡，与发展中国家和最不发达国家相比，发达工业国家在许多领域率先制定了技术法规、标准、认证制度和检验制度。在国际贸易中，各国科技发展不平衡，导致发展中国家与最不发达国家和发达国家在技术法规和标准的水平和内容上存在较大差距，出口商品往往达不到技术法规和标准的要求，发达国家东南部。绿色壁垒的目标是环境保护，只要国内外同类产品采用相同的环境保护标准，就被视为实现贸易政策的“公平正义”。然而，在这一阶段，要求发展中国家达到发达国家的环境标准显然是不合理的。从某种意义上说，这是对落后国家的技术歧视。

由于上述非关税绿色贸易壁垒的特点，绿色壁垒越来越被发达国家滥加使用，成为现在国际贸易中最难对付的贸易壁垒之一。

2 绿色壁垒对我国农产品出口的不利影响

中国是一个发展中的农业大国。农产品出口，特别是劳动密集型农产品出口，是我国部分地区出口创汇的重要来源之一。但近年来，发达国家滥用绿色壁垒对我国农业出口产生了诸多不利影响，主要表现在以下几个方面：

2.1 影响我国农产品出口量

由于绿色壁垒的范围广、标准严、变化频繁，我国农业出口经常受到严重影响[2]。以养蜂业为例，中国是世界上最大的养蜂国，蜂蜜的产量和出口量居世界第一。然而，2003年初，欧盟以蜂蜜中含有的氯霉素等抗生素超标为由停止进口中国蜂蜜。这一措施的实施导致中国蜂蜜从柜台上撤下，并在欧盟国家的许多商场暂停销售一段时间。例如，在2006年5月29日实施日本“平权清单制度”之前，中国对日本的农业出口连续两个月下降。2月和3月，中国对日出口持续下降，分别下降5%和0．6%。第一季度日本累计出口18．61亿美元，比去年同期增长3．41%，远低于去年同期17%的增长率。主要品种中，对日蔬菜出口2．72亿美元，比上年同期增长3．1%，比上年同期下降13．1个百分点，对日茶叶出口1581万美元，比上年同期下降3．52%，比上年同期下降15．1个百分点。主要出口地区山东省、浙江省、江苏省对日农产品出口分别增长6．1%、0．71%和8．1%，低于各地区农产品总体增长10-15个百分点。6月份，中国对日本的农业出口甚至出现了下降。

2.2 增加农业出口成本

由于发达国家卫生检疫制度和技术标准的复杂性和严格性，农产品检验成本大大提高。例如，在日本的肯定清单制度下，各种农产品检测的的平均残留限量为200项，有的甚至超过了400项。由于检测项目的增加，各项的费用成本增加，农业企业不仅要增加检测人员的数量，还要购买检测设备。国家质量监督检验总局进出口食品安全局预测，出口日本的每批食品的平均残留检测成本将增加4万元。

2.3 增加农产品生产成本

由于许多绿色壁垒的测试标准是任意的，而且成本高昂，因此测试所有被测项目来满足它的要求是不现实的。企业的最根本的出路是要进行货源管理，调查出口产品原辅材料的化学输入，确定合格、稳定的原辅材料供应渠道，建立符合要求的产品追溯体系，加强监管。因此，支出必然会增加企业的成本。出口成本的增加将严重削弱中国食品出口的竞争力，导致日本市场部分农产品的萎缩甚至流失。最严重的是，它可能导致一些工业工人失业，企业效率严重下降，甚至破产。

2.4 农产品质量控制和监督难度较大

目前，在农业生产环境和农产品流通市场方面，我国出口农产品基地规模和管理水平参差不齐，难以实现有效的日常监管。兽医和植物保护专业人员不能及时提供保护。此外，中国还没有在农业和兽医法律法规、农业和兽医药物的使用和控制以及残留监测系统等方面建立全国性的协调监测系统。很难保证农业和兽药使用监测的有效性。例如，检验检疫部门只能对中国农产品生产加工企业进行监督，而不能对兽药生产企业进行监督。国内外禁止或停止生产、销售和使用的一些低效、高残留、低降解的农用化学品，甚至有些地方仍然存在将废弃的人药作为动物饲料添加剂的现象，增加了质量的难度。农产品的管理和监督。

3 应对农产品绿色壁垒的对策

3.1 仔细研究绿色屏障

鉴于绿色壁垒的正式合法性，我们不应盲目反对，而应认真研究。组织政府和有关科研部门组成强大的科研队伍。根据我国的实际情况，系统研究解决绿色贸易壁垒的战略措施。借鉴发达国家的方法，建立专门机构，积极开展国外农产品绿色技术壁垒的研究工作，比较分析国际和国内农产品标准的差异。拟订计划采用国际标准，并制定相应的国际标准。国外先进标准，为支持我国农产品出口标准技术的发展，准备推动我国主要农产品采用者的发展[3]。国际标准和国外先进标准。同时，建立相关国家和地区贸易壁垒法律、法规和技术标准动态数据库，建立相应的信息咨询服务网络，为企业提供及时的信息和规范化服务。农业出口企业要应对绿色壁垒，创造条件。为我国农产品进入国际市场，提高国际竞争力。

3.2 推进农业标准化建设，加强源头管理

3.2.1 完善“公司+基地+标准化”的生产模式

通过“公司+基地”的产业化模式，加工企业和养殖企业可以形成一体化的生产加工链，形成风险分担机制，确保加工企业对养殖企业的监督管理，提高效益。自制力。巨魔工作。这样就可以从根本上解决农药和兽药残留问题。在加强的基础上，统一农业原料、生产标准和加工工艺，促进种植业和养殖业生产标准化，进一步减少农药和兽药使用不规范的问题，确保出口食品原材料的安全和质量，保证出口货物食品的质量。

3.2.2 推动农业标准化建设，净化农业环境

（1）提高农业标准。目前，我国农业标准与发达国家相比，数量少、要求低、覆盖面窄、操作性差。由于标准不一致、内外部标准不一致、配套标准法规空白，我国食品生产企业标准化建设没有可遵循的标准。因此，有必要完善我国的农业标准法规体系，如产品标准、生产标准、检验标准、环境标准、管理标准等，为企业标准化建设提供样板。

（2）政府与企业合作，加强食品安全“源头管理”。从政府的角度出发，按照谁受益谁负责的原则，加强出口基地备案管理，真正实现“从农业到餐桌”的全过程控制。从食品生产企业的角度出发，必须了解现状，迅速实现工作重心的转移，将传统的以加工检验为核心的模式转变为以“源头管理”为核心的全过程控制系统。积极按照国内外要求，在源头管理中开展标准化建设，完善可追溯性体系。从种植繁殖开始，按照出口标准生产保证原材料的质量和安全。

（3）全面实施农产品市场准入制度。农产品不仅要注明产地、生产者、生产日期，还要注明联系地址、电话、检验合格证等。有关农业监管部门还应当要建立农产品生产、加工等环节的流转记录制度，建立专有“档案”。在风险分析的基础上，按品种确定出口农产品残留监测检验项目。实施不合格农产品责任追究制度和退出制度，建立农产品分类检验检测制度，增强企业自律意识，规范企业用药行为。

3.3 着重农业生态环境保护，大力气发展绿色生态产业

农产品副产品中重金属、硝酸盐、激素、激素含量超标，主要是农业农村环境污染导致的。因此，保护生态环境，加快发展无公害、绿色、有机农产品，是突破绿色壁垒的根本途径。同时，政府要充分利用“绿箱政策”，借鉴国外经验，为农业环境保护提供最大限度的支持。大力发展有利于保护和恢复自然生态、改善和改善生态环境的产业，用绿色生态产业替代污染产业，实现产业结构调整，建立循环经济结构体系。

3.4 建立相应的绿色贸易体系，实现出口市场多元化

从长远来看，中国农业出口贸易应主动改变东亚地区过度集中的格局，实现农业出口流动的多元化。同时，要实行农产品出口多元化和时间平衡，避免因产品缺乏和出口时间集中而给进口国带来市场压力。这将有助于减少与进出口国的贸易摩擦和争端，也有助于减少中国遭遇进口国绿色壁垒的可能性。将绿色贸易理念融入我国贸易体系已成为发展国际贸易和国内贸易的基本理念和原则，不仅有助于促进我国产品的绿色化，有助于突破国际间的绿色贸易壁垒，也有助于促进我国经济适应国际贸易潮流[4]。