新政府会计制度对行政事业单位影响

2019-11-29巩婷

商品与质量 2019年18期

巩婷

邹城市审计局山东邹城 273500

现阶段，我国政府根据市场经济体制的发展进行了会计制度与预算制度的调整，但仍然出现不相协调的情况，预算制度无法充分发挥指导作用，导致会计制度执行过程中监督工作等落实不到位。因此，探究新政府会计制度的应用十分迫切，通过分析其对行政事业单位的影响，为行政事业单位根据新制度的要求做出准确全面的反映提供了科学的指导，从而便于行政事业单位优化资金管理工作，加强会计管理与预算管理之间的联系，以便两者充分发挥相互制约与相互推动的作用，实现国家经济的稳定发展[1]。

1 新政府会计制度对事业单位的影响

1.1 对人才素质提出更高的要求

财务人员的素质将会直接影响着会计核算和管理的水平。目前，事业单位的财务人员竞争压力相对较小，他们对自身能力水平缺少清晰的认识，个别财务人员不与时俱进、提高业务水平，不主动甚至不愿意学习新知识。个别财务岗位的工作人员为兼职聘用人员，或未经财会专业学习或煅练，甚至个别单位由于人才引进渠道不顺畅，会返聘一些退休的人员等，此将直接关系到财务核算水平，影响会计信息质量，从而难以达到新政府会计制度的要求。

1.2 扩大了会计核算范围

新政府会计制度扩大了资产负债核算的范围，财务会计工作内容发生了变化，原有往来账款核算内容有所增加，如公共基础设施、政府储备物资、保障性住房、受委托代理资产核算等，这使责任管理制度的管理原则发生了变化，需要根据新增加的内容重新完善管理制度，全面、准确地反映政府会计工作中的要求。同时，资产负债中增加了受委托代理负债与预计负债两项内容，是现阶段政府会计部门必须承担的一项义务。应根据会计准则的规定，结合当前政府会计核算的实际需要，针对资产负债核算增添新的会计科目，从而有效指导核算范围的扩大，这有助于提升会计处理的规范性与系统性，更真实、客观地反映政府资产的负债情况，从而为政府制定正确决策提供可靠依据。

1.3 对资产管理提出更高要求

资产是事业单位实现自我运行的基础，为社会提供更好服务的关键。在市场经济条件下，有效地管理资产，不仅是单纯的安全和完整，还包含保值和升值[2]。新政府会计制度提出了细致、严谨、科学的核算和管理办法。对于收入和盈余的预算等影响资产管理的因素都做出了具体的调整[3]。

2 政府会计改革背景下行政事业单位面临的挑战

2.1 行政事业单位会计人员“学习能力”的挑战

政府会计改革是在新时代背景下进行的变革，而树立“终身学习”的目标是每一位从事会计行业人员的必备素质，这就需要行政事业单位会计人员不断提高自身的学习能力。在会计要素方面，原有会计核算要素不再满足政府会计的需求，新增加了“收入”和“费用”两大财务会计要素，使核算更加偏向财务会计；在会计科目和会计账户方面，增加了对应收账款和坏账准备、固定资产和累计折旧等的会计处理，这一方面能够确保行政事业单位内部资产核算的健全性，另一方面也有利于会计人员能够及时对单位内部资产进行清查；在编制会计报告方面，由于2017年的十九大报告中曾指出要全面实行绩效管理，因此对行政事业单位会计人员的要求不仅仅是能够出具相应的会计报告，而是要根据出具的预算报告和财务报告的勾稽关系中找到存在的内在联系，进而分析其中的原因。

2.2 行政事业单位会计人员“综合素质”的挑战

新时代形势下对行政事业单位会计人员的要求不再是简单地重复进行会计凭证、账簿填制等机械性的工作，而是需要具备不仅有牢固的会计专业知识，更多的是偏向管理型的综合素质人才。人工智能、财务机器人、共享信息平台等新兴科技不断涌现，越来越多的低层次人才被机器所取代，但单位对具备综合素质型的人才需求没有下降反而呈现出增加的趋势。这次的政府会计改革对会计信息的要求也越来越高，一方面会计信息要做到各部门各单位的横向可比，又要在做到时间上的纵向可比；另一方面增加了资产类与负债类的核算范围，使会计信息的核算更加全面。而且还增加了核算的形式，在原有的预算核算基础上新增了财务核算，使会计信息更加具有准确性与相关性。这些都对行政事业单位会计人员的“综合素质”造成巨大的挑战。

3 新政府会计制度实施后事业单位的应对策略

3.1 加强财务人员素质提升

财务人员综合素质，不仅是提高事业单位财务信息有效性的基础，也是新制度顺利推进的保障。新政府会计制度有很多创新和变化，这些对于事业单位财务人员都是挑战。各单位应加强财务人员队伍建设，优化财务人才的管理，加强继续教育管理，继而培养出更多优秀的人才。同时，财务人员也要不断提高思想觉悟和业务技能，努力提升自身综合素质。单位应对一些爱岗敬业的优秀人才加以选拔，任用专业技术过硬、技术精练的人才，以促进单位管理水平的提升，继而适应新制度的改革和信息不断升级的需求。

3.2 完善会计核算功能

新政府会计制度的执行与落实，需要完善财务会计的功能与其协调配合，提升财务会计工作的效果与质量。同时，还需要在财务跨级处理中，增加应付款项与应收款项两项核算内容，从而使财务会计核算体系更加完善，借助长期股权投资采用权益法来精准的核算保障性住房、政府固定资产、无形资产折旧、公共基础设施费用等内容，保证相关政府管理部门能够及时了解资金的运行情况与支出情况。另外，政府综合财务报告也要做出适时改革，明确制定财务核算规范标准，提高财务报告的信息质量，做好信息内容之间的衔接。