探究国企国有资产评估管理方式

上海国际港务(集团)股份有限公司

随着国有企业的资产形式调整和行业发展，以及国内市场经济的深化改革发展，越来越多的国有资产正以各种资产形式流入市场，同时国有企业的混合所有制改革、社会资本的流入以及市场经济带来的利润分配问题，都促使着国有企业者需要对国有资产进行清查、盘点、评估和有效地管理，使国有资产得到必要地保护，并且创造应有的价值。目前部分国资企业与市场经济相互掺杂，对资本没有明确的划分和评估，导致部分国有资产流失，或没有创造出应有的价值，使得国有资产产生了巨大的浪费，因此本文将对国有资产的评估和管理工作方式做出相关的研究和概述。

一、国有资产和国有资产评估的概念

对于国有资产往往包含的概念比较多，按国有资产与社会经济活动的关系划分，主要包括经营性国有资产、行政性国有资产、资源型国有资产。如果根据国家在企业中所拥有资本的比例不同，又可以分为国有独资企业资产、国家控股企业资产、国家参股企业资产。总而言之，国有资产是国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和，是国家的一切财产和财产权利的总称，也是全国人民的共同财富。

国有资产评估即是对国家所有的资产进行评议估价。

二、现阶段我国国有资产评估管理的现状及问题

(一)现阶段的管理形式

现阶段，我国各级国资监管机构对各级企业和政府的国有资产进行直接评估和监管，通过管理信息系统的初步建设，对各级国有资产和国有资源进行了分门别类的统计和评估管理，并试点落实企业的评估审核责任，形成相应有效地管理体系，达到初步管理和统计的效果。同时在国务院设立国资委产权管理局，对全国国资监管机构进行统一管理和对申报的国资进行评估、记录、监管以及指导，用以防止国有资产的流失和不当使用。

(二)管理流程出现的问题

虽然现阶段的国资评估管理工作已初见成效，但对于容量巨大、内容繁多、庞大冗杂的国有资产的统计、监管和监察工作仍需改进。随着社会主义市场经济不断发展、大量的社会资本涌入国有企业、新的市场形势在发生巨大的变革、传统模式的企业逐渐走向消亡，新的产业和市场主体的转移无疑都对现有的国有资产进行着巨大冲击，现阶段的管理体系和法律法规已不能满足现阶段市场经济的要求。对此，我们要做出的是更大的改变和对法律条文的重大修改，以满足社会的发展和市场的需要。

(三)管理意识出现的问题

虽然我国早在1991年是就出台了在国有资产使用前要立项评估的相关政策和管理流程，2005年国务院国资委也下发了《企业国有资产评估管理暂行办法》，但在现实操作过程中，部分国有企业和部门往往是先行投资或者使用国有资源，而未按照相关的评估管理流程执行，这就导致了现阶段部分国有企业资产出现了“应评未评”的现象，导致了部分国有资产查无对证的情况，即使在后期被监管机构和国资稽核查出来，由于交易已经完成，大部分的企业针对此类事件多采取后补评估的手段，重新对投资和使用的国资进行重新评估和审核，这就导致原有的管理体系无法发挥正常的执行和监管作用，产生部分国资流失的情况。并且，对于此类现象的处罚力度较轻，往往会造成部分企业产生恶性循环的情况。

三、国有资产的管理提升建议

(一)梳理管理机制，管理责任细化

根据前面的分析和总结，可以看出，我国现阶段的国有资产管理工作有着较为全面的管理体系和管理方法，但在执行的过程中，往往出现打折扣和不按章办事的情况。针对这一现象，我们应该改变原有的管理目标，从管理资产的流失和使用的情况，改变到“责任到人，细化资产”的管理模式，以管理人的形式，对资产划片管理，对责任人进行监督和审核，这样每一个国资的责任人在使用和规划国资时势必要更加的谨慎和认真，丝毫不敢出现之前的恶性循环的事件。细化资产可以使国资更加清楚、准确的评估和使用，减少不必要的国资流失。

(二)调整优化现阶段的评估备案流程

根据现阶段的评估过程，之所以会出现上述问题，多数原因是因为，现阶段的资产评估审批权限以及评估方法和过程过于冗杂，需要投入的人力、物力、财力都很大，审批时间和操作时间都很长，往往是因为时效问题，没有得到原有固定财产的增值和创收。针对这一现象，建议有关部门可以简化相关的评估流程，建设并逐步完善评估管理信息系统，以适应现阶段国内市场的快节奏频率和新兴市场的发展。我们需要做的是在这一过程中，国资监管机构在积极的响应国家政策的同时，积极改革原有的冗杂程序，在试点落实企业的评估审核责任的基础上，明确各级国资委与委管企业核准备案的权限范围，不断地优化和提升国资的操作流程速度和流通速度，使每一分的国资都可以在适当的场景中物尽其用、财尽其用，快速完成国有资产的重组和发展工作，同时还要做到及时跟进监督，消除隐患，协同市场化的国情，做到与时俱进，稳中快速成长。

(三)实行服务和管理一致的理念

当责任下放到企业责任人的过程中，现阶段的国资监管机构需要做的是监管下放的同时，也要做好指导服务工作，研究评估管理的新趋势、新问题，提高现阶段的监管工作和审核工作的进度。科学合理的规划国资使用政策，以及开放部分适应市场改革和发展的限制，原有的共性问题需要做出相应的应对策略，保证国资的正确导流和正确引导使用。做好相关的指导工作，是指导服务企业和各部门的资产评估管理人员合理合法的去完成国资流动时的正确流程，保证监管机制和管理体系保质保量运行。要做到服务和管理有机的结合在一起，保证国有资产的正确使用的同时，下放一些原有的审核权限，在不损害国有资产权益的前提下，加快现阶段的国资流转速度和办公效率，使国资更快的流转，以创造出更多有效地价值。

(四)加强评估管理队伍建设

从业人员的水平高低直接影响着资产评估的准确性和资产评估过程的速度。所以提升相关办事人员的素质，对国资管理人员的工作技能的培训，也是必要和关键的。对人员的管理工作直接影响着原有的管理体系和监管机制是否可以顺利的进行，如果在基层人员的操作过程中出现了对管理流程不熟悉和对操作流程理解有差异的情况，就无法对国有资产准确有效地使用和增值。首先要对从业的相关人员进行专业培训，结合开展评估管理工作的实际情况，选送从事评估管理、产权管理以及其他相关专业人员参加培训和考试，讲述和传达每一种国资转变形式和流程，宣讲国家最新政策和特殊项目的特殊化审批情况，而后在操作层面为这些人员做好指导服务工作，提高核准备案工作质量。最后还要对这一批的从业人员做好监管机制和权利限制机制，保证国资流转的过程中不出现流失的情况。

四、结语

我国现阶段的国有资产的管理和评估工作已初见成效，但在原有基础上，多出现监管不力和流程冗杂的情况。本文根据上述的情况，通过总结和概括的方法，提出了以下的建议，首先要对人员做好培训和管理工作，保证职能部门的正常、有序、高效的运作。其次要做好放管服工作，删减原有的冗杂的申报流程和简化原有的资金流转过程，使资金更快更好的流转并创造出更大的价值。最后我们要优化改革，改变管理目标，优化改革管理模式，责任到人，开放部分的评估权限，减小原有监管机制的工作量同时，可以拿出更多的精力来做好监管和服务工作。通过这一系列的工作，可以把国资流失情况降到最低，更好的保护好国有资产，更好的完成国有资产的评估管理工作。