城镇规划与建设管理探析

彭进忠

（南宁市江南区延安镇国土规建环保安监站，广西 南宁 530229）

对于城镇的规划和管理关系到我国城市化进程的实施，不过目前我国的城镇管理中仍然存在着某些问题需要解决，因此要不断加强我国城镇的管理，促进社会向前进步和发展。

1 城镇规划管理建设概述

1.1 规划管理意义分析

城镇的规划和管理是指在当地政府部门的带领下，通过对城镇发展情况的分析，以协调和合作的方式组织和监管工作，确保在最短的时间内实现城镇的规划和建设管理目标，促进城镇的发展。

1.2 城镇规划管理实施原则

首先要保证依法管理，随着我国城镇化建设的速度逐渐提高，城镇规划和管理工作也受到各级政府的重视，在规划管理过程中要保证明确分工，不过在实际执行的过程中，难免会出现各种各样的问题，这个时候就要保证管理部门依法进行管理固化工作，保证解决问题公平公正。其次，要走群众路线，城镇规划管理组中的目标是为了广大人民群众的利益，促进社会和经济的快速发展，因此城镇管理规划的相关战略部署要仅围绕人民的利益，借助广大人民群众的力量来进行有效的管理，确保管理规划工作的有效开展。第三，遵循目标管理原则，要确定最终要实现的目标，并且根据目标制定规划管理的方向，这样才能实现理想的预期管理效果。

2 城镇规划与建设管理中存在的问题

2.1 规划缺乏一定的科学性

具体表现为城镇的规划管理工作明显落后于城镇的发展，无法为城镇的发展提供有效的指导，而城镇的基础设施规划落后于地区经济的增长速度。而且缺乏有效的分区规划，城镇的基础设施服务没有及时跟上，服务半径小、功能种类贫乏、服务设施布局不合理，对于城镇的发展缺乏长远的规划。

2.2 城镇规划建设中缺乏规划意识

有的城镇在规划建设的过程中并没有为城镇发展的未来考虑，不能引导城镇走向更加长远的发展。或者有的城镇在规划建设的过程中没有依托于本身的产业结构，规划形成的指导并不能对整个城镇产生合理的影响，反而制约了城镇产业的发展。

2.3 城镇规划建设中缺乏一定的法律意识

例如在城镇规划建设中存在着未批先建的情况，违章建筑不仅影响了城镇的市容市貌，而且有些违章建筑本身也存在一定的安全问题，私自违建这样的做法无疑会阻碍城镇的规划和良好的发展。由于缺乏足够的法律意识，城镇在拆迁过程中，不能对违章的建筑进行及时的拆除，阻碍了整个城镇的发展。

2.4 城镇规划建设过程中缺乏经费

城镇的规划设计很有必要，而且要尽量找权威、可信度高的规划单位来实施市规划，保证城镇规划工作的合理性。不过有的城镇用于城镇规划建设的资金投入较少，只能依托于一些相对来说规模较小的规划设计单位来进行规划，无法保证城镇规划的科学性和合理性，最终导致的结果就是城镇规划的可操作性不强，且无法对城镇的发展起到有效的指导作用。

2.5 缺乏专业的规划管理人员

有些城镇政府内部的管理人员缺乏必要的关于规划管理的相关专业知识，因此在进行城镇规划的时候无法根据城镇的实际情况来进行合理的定位，并且进行科学的规划管理，因此城镇管理规划人员必须要具备足够专业的素质才能做好规划管理工作。

2.6 城镇的规划管理工作缺乏必要的宣传

有些城镇在对规划管理进行宣传的时候，只是象征性地挂上几个条幅就算宣传了，根本没有进行任何实质的宣传，城镇居民也无法理解城镇规划的意义所在，导致在很多居民眼中，所谓的城镇规划就是拆迁然后盖成高楼，这和城镇规划真正的目的是不符合的，甚至会引发居民的逆反心理，不利于城镇规划管理工作的顺利进行。

2.7 规划管理制度不完善

目前我国在对城镇规划管理的过程中缺乏完善的管理制度和管理机构，因此想要切实的遵循规划管理的工作对于有关部门来说不是一件容易的事情。而上一级的管理部门只能提供一些指导建议，具体执行还需要城镇政府部门来操作，这就对政府部门的工作造成了一定的压力。

3 强化城镇规划管理的措施分析

3.1 加强城镇特色化建设

不同的城镇自有其独特的风土人情，促进城镇的文化特色建设，有利于促进其经济建设。在对城镇进行规划管理的时候，要大力加强城镇的特色化建设，首先可以对城镇本土的风土人情进行充分的调研，找到特色产业发展的基础，制定有效的规划设计方案，或凸显人文情怀、或开发旅游景点、或搭建休闲娱乐的场所等，促进其真正的发挥作用。另外，要重视城镇的生态环境的保护工作，保证经济的发展不能和环境保护相冲突。

3.2 加强城镇居民的管理和社会保障工作

在对城镇进行规划管理的时候，要妥善安置好农民工，帮他们解决再就业的问题，建立完善的劳动力市场，而且相关的保障措施要跟上，要提高城镇居民的生活水平。除此之外，大量的农民工进入城镇，那么农民工所拥有的土地承包权也就面临着转让，此时要确保保障机制要能够照顾到这个问题，保证农民工的合法权益，同时也要提高城镇居民的收入问题，这样才能实现城镇规划管理工作的有效性，促进社会和谐发展。

3.3 多渠道打开融资途径

目前我国城镇规划管理工作中存在的一个重要的问题就是在于基础设施的建设方面，不同城镇的基础设施建设存在较大的差距，有的基础设施不健全，对城镇的经济发展也起到了一定的阻碍作用。此外，有些政府部门或者管理机构对于城镇的规划工作缺乏应有的重视，导致政府机构和管理部门在规划中存在着众多不合理的地方，而且又没有足够的资金支持，就很容易导致城镇基础设施建设不完整，为了改善这种现象，相关管理部门要积极开展各项融资活动，制定惠民政策吸引龙头企业来城镇发展建设。

3.4 提高城镇居民的规划意识

城镇居民由于信息闭塞等原因，无法及时了解关于城镇规划的相关信息，自然也无法理解城镇规划的意义所在。可以借助于新闻媒介，向城镇居民宣传城镇规划和建设的具体政策和意义在，让居民对规划工作有一个更加清醒的、正确的认知，积极地配合城镇规划管理工作，这样对于促进城镇的发展也具有积极的推动作用。另外，在规划的同时也要兼顾城镇生态环境的保护，要保证城镇的生态环境不被破坏，要采取积极的保护措施来提高城镇的生态环境质量。

3.5 增强法制意识，保证城镇规划管理的实施

我国是法制国家，要实施城镇的规划管理，就要充分认识到法制在城镇规划中的重要作用，城镇的建设活动要以相关法规为指导，不能超越规则执行。保证城镇规划的统一管理，各类专业规划要遵循相关制度规定。

4 结语

城镇的规划和管理工作牵涉到众多方面，不仅是各级政府部门或者相关机构，还关系到广大城镇居民的切身利益，要确保各个环节的有效配合，而且要深入了解当地的人文、风土人情等，以城镇居民的利益为出发点，制定一系列的科学合理的规划措施，最终实现城镇的可持续健康发展。