国有林场改革与可持续发展初探

刘云光

(广东省九连山林场，广东 连平 517100)

1 引言

从唯物史观的角度来看待历史的发展可以得知，时代的发展特点之一在于，它并能不以人的意志为转移，而是永远遵循着事物发展的规律，随着时代的车轮滚滚前进，旧有的事物必将被淘汰，或者迎来新生，这就是事物发展的必然规律，在我国，国有林场是一个存在时间相对较长的事物了，在改革开放之初，作为我国主要的林业资源和生产单位，也是为我国的经济事业发展起步提供了一份动力，是一项能为国盈利的、利国利民的事业，可随着时间的递进，半个世纪过去了，国有林场早已失去了它的光芒，尽管还能勉力维持经营，却已经不再具备足够的应用价值。

2 国有林场的内涵

国有林场在20世纪又被称为“国营林场”，作为国内众多直属国营单位之一，其主要建设目的是培育植被和森林，扩大森林分布面积范围，提高森林质量，充分发挥林场的生态效益、社会效益和经济效益，提升森林资源的应用价值，近年来也常被用来从事生态涵养和环境净化工作，是我国政府部门为了培育和保护自然资源与森林资源而专门设立的从事林业生产的国有事业单位，自建国之初进行国有林场的建设至今已经有超过50年的时间，目前在我国，国有林场的总数已经达到4507个，这些林场多数分布在国内31个省(区、直辖市)的1600多个县(市、旗、区)境内，而现有的林场相关工作人员总人数达66万余人之多。

3 国有林场改革的现状

林场是所有国营事业单位之中较为特殊的一类，这是由于其通常建设在远离人烟的县级政府管辖范围的郊区及不适合人类居住的深山地区之中，或者是生态环境脆弱不稳定、生物种群数量分布较少的地区和大面积的集中连片的荒山、荒地中，而由于存在这样特殊的建设的环境原因，使得国家和政府对于国有林场的管理工作就比较难以有效进行。

正是基于以上问题，所以我国政府为了维护国家的整体利益，为了响应正在积极推动中的生态文明建设政策，决定对国有林场进行改革。在中共中央、国务院于2015年3月17日印发的《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》中明确了国有林场的改革方向、改革思路和改革方针，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行中央的文件精神，对国有林场进行彻头彻尾的优化升级，以期其能够焕发出新生。

4 “可持续发展”观念的内涵及其对于国有林场改革的意义

“可持续发展”的理念，其内涵核心要点在于是它既是指要满足当下人类的生存所需，又要在不能损害后代人的生存所需的基本能力的发展要素。换言之，就是指人类文明发展演进过程中的经济发展、社会发展、资源发展，与自然环境的保护要协调一致，共同发展。这四者之间的关系是既相对独立，又密不可分，既要达到经济快速发展的目的，又要保护好人类生存的基本所需的优质大气环境、淡水资源、海洋环境、土地资源和森林资源等自然资源和环境，在此基础上还要尊重子孙后代能够生存和延续的基本权利。

可持续发展的理念与坚持环境保护的行为之间虽有联系，却并不同，坚持环境保护是可持续发展理念之中的重要体现和主要方面；而可持续发展理念的核心是则发展，是在严格控制人口增长速度健康发展、提高现有人口素质和保护自然生态环境、实现资源能够永续利用的有效大前提下所进行的，关于经济和社会的发展方式。

“可持续发展能力不断增强”是我国全面建设小康社会的基本目标之一，也是目前我国政府基于全球进行“可持续发展”的新形的基本理念，结合我国的基本国情而提出的，符合中国现有国情的政策口号。可持续发展战略目标是以保护自然环境和自然资源为基础目标的，以刺激、助力经济发展为条件的，以改善和提高我国人民生活质水平量为目标的具有中国特色的发展战略理论，同时，它也是一种新的发展观、道德观和文明观。

有鉴于发达国家对落后的工业体系和事业单位进行革新升级而取得良好效果，实现经济稳定增收，所以目前我国也正在积极地推动事业单位的分类改革和优化、升级，而国有林场等一批落后的生产单位则首当其冲，面临着严峻的发展战略和改革方向的问题。

对于国有林场改革思路与发展的方向，究竟是放弃现有的经营体系实现彻头彻尾的优化升级还是保持现有的林场现状进行一定的维护和提升，这一直是国家发展改革各个部门悬而未决的一个重要问题，而可持续发展作为一种新的科学发展观念，则为国有林场的改革发展提供了一些启示：

4.1 国有林场改革要符合环保性的基本原则

“可持续发展”理念符合我国对于事业单位的环保发展的一贯追求，国有林场的改革工作一定要符合环保性的基本原则，把环保性改革和环保性发展放在第一位，要在既能实现稳定改革工作成效的同时不忘对环保理念的实践。

4.2 国有林场改革要符合实用性的基本原则

作为国有事业单位，作为受到国家政策补贴和财政支持的国有林场，针对其进行的改革工作一定要符合实用性的基本原则，要使国有林场通过改革之后能把保护自然环境和净化森林资源的功能充分发挥出来。

4.3 国有林场改革要符合可持续性的基本原则

可持续性作为“可持续发展”理念的核心要素，要求我国政府林业部门在对国有林场进行改革工作时要循序渐进，切不可急功近利，要慢慢地把国有林场建设成具有优质森林环境和丰富自然资源的天然宝库，体现出可持续发展的特点。

5 基于“可持续发展”理念下的国有林场改革的建议措施

基于“可持续发展”理念的国有林场的改革工作，要求林业部门的改革工作要将“可持续发展”这一理念深入贯彻到林业改革建设中的制度建设和政策建设等各个层面之中去，使我国的国有林场事业单位能够构建出一套全新的可持续发展的政策体系，从而实现对森林资源的保护和森林事业的科学的可持续性发展。

国有林场是以对生态森林、公益森林、绿化永林的栽种和管护为主要经营内容的基层林业单位，其在我国的现代化发展过程中层取得国巨大的成就，使我国的基础事业单位之一，同时也是我国生态环境平衡、森林资源丰富、物种资源族群稳定的重要保障，是重要的森林资源后备基地和重要的木材生产建设基地，正因如此，尽管国有林场因为长期的经营不善而险将取缔，但还是不能忽视它的可持续发展对于我国生态建设、经济建设和社会协调发展的客观存在的重要意义。在基于“可持续发展”的理念下进行的国有林场改革工作要注意以下两建议。

5.1 因地制宜

在基于“可持续发展”的理念下进行的国有林场改革工作要严格遵循“因地制宜”的要点来进行，以广东省地区的国有林场改革工作为例，由于广东省地处我国南部地区，气候常年处于亚热带季风性气候，特点是全年高温，讲述多集中于夏秋交际的时期，所以对于这部分地区的林场改革要先针对该地区的气候特征和水土条件来进行综合考量，不能把在北方地区运用的改革措施照搬到南方地区的林场中来。

5.2 明确方向

不论是哪座国有林场的改革工作，都应该结合其实际需求和改革需求来制定改革措施，要明确先自身的改革方向，然后再进行具体的工作安排。

6 结语

国有林场的改革工作既是大势所趋，又是势在必行，因为其作为我国人工经营建设的森林资源的主要来源，对于我国自然生态发展和自然环境保护工作而言，可谓功不可没，因此，要通过妥善的改革工作促使其进行必要的优化升级，并继续为我国人民的生态与社会经济福祉做贡献。