新时期森林资源管理问题与基本策略

2019-11-29李桂凤

绿色科技 2019年13期

李桂凤

(沾益海峰省级自然保护区管护局，云南曲靖 655331)

1 引言

在林业生产发展当中，森林资源起着基础性、决定性的作用，只有保护和发展好森林资源，才能充分满足社会经济发展的基本需要。在推动森林资源管理上，我国出台了相关政策措施，整体的森林资源管理水平在不断提升。新时期，怎样更好地管理森林资源，如何提高森林资源的管理成效，这是整个社会共同面对的问题，在社会对森林资源需求持续增多的情况下，保护和发展好森林资源成为了我国林业改革发展的出发点、立足点和归宿点。

2 森林资源管理的重要性分析

森林资源管理，与森林资源的培育、保护、有效利用等都有着极为密切的联系，更是贯穿到其中的每个环节当中，是当前衡量林业工作开展情况的一个重要标志。为此，森林资源管理受到了各级林业部门的高度重视，更是在我国林业改革发展当中起到了以点带面的作用。实践证明，依托于科学的森林资源管理，可以提高森立资源的循环再生利用水平，对于改善自然生态环境，创造更多的林业经济效益，推动全面协调可持续发展理念的落实都起着重要作用。在历次林业工作生产会议上，我国都明确指出：新形势下，林业工作的重点应当放到森林资源的有效保护和节约上，保护好森林资源是为了永续利用和更好的发展，自然生态环境也才能得到较好的保障。当前，世界各国尤其是欧美资本主义发达国家，更是充分认识到了森林资源保护的重要性，纷纷出台政策予以保护，使得这些国家的森林资源管理质量显著提升，整体的林业生产水平更是不断实现新突破。与此同时，我国也从林业现代化改革发展的层面出发，在如何更好地保护森林资源，推动森林资源管理体制改革、创新，优化和完善森林资源管理政策等方面进行了深入探索，进一步明确了森林资源管理的发展方向，对于深层次推动我国经济社会的发展起到了非常重要的作用，更是绿色中国、生态中国建设当中的重要一环。

3 森林资源保护管理当中存在的问题及不足

整体而言，近年来我国森林资源在保护管理上实现了很大发展，但是当前我国森林资源保护管理上依然存在着一些问题，成为了森林资源保护管理上的“短板”、“软肋”。主要体现在以下几个方面。

3.1 总量不足、质量不高、分布不均和供求矛盾突出

从理论层面看，虽然我国森林的总面积和蓄积量在全球分别占到了第五位和第七位，但是，我国的森林资源整体覆盖率只有世界平均水平的60%，在森林面积及蓄积量人均占有率上则更低，分别是世界平均水平的1/5和1/8。在森林资源的保护管理上，存在着明显的粗放型特点，注重采伐，轻视保护、培育，这些都严重降低了我国森林资源的可持续发展水平，整体的森林资源质量不是特别高。虽然从整体上看，我国分布着非常多的森林资源，但是，与我国快速发展经济社会和人民群众生产生活实际需要来看，总量上还是存在着明显的不足，我国每年从国外进口的森林资源产品在不断增多，充分地说明了这一点。而且绝大多数的森林资源主要是集中分布在东北、东南、西南等地区，这些地区的森林资源分布较为集中，其他地区在分布上则明显少一下，这也加大了我国森立资源开发等的基本难度。随着全面建成小康社会的来临，我国各个领域对于森立资源的需求量将会进一步加大，我国森林资源的保护管理压力也将会明显提升。

3.2 资源管理体制不顺、模式单一、监管不到位和基础建设落后

从我国森林资源管理历史上来看，在国有林业资源管理上，存在着明显的保护管理体制不顺畅的情况，虽然从法律层面上看，森林资源的所有人是国家，但是，在森林资源实际开发和使用上却归属了相关林业生产企业，森林资源的产权存在着明显的虚置现象，在森林资源管理上存在着政企不分、权责不清的情况，使得森林资源的管理效率比较低，我们国家所出台的一系列森林资源保护和管理措施在实际落实上存在着不到位现象，而实际的监督管理也没有完全跟上，导致了林业企业单纯的追求产出效益，而忽视了高质量发展和深层次培育等工作。从各级一些森林资源保护管理政策措施上还是可以看到计划经济的影子，在实际管理上，过于突出政府的硬性指标要求，实际的森林资源管理单位灵活性、主动性明显不够，各地在分类指导管理上存在着明显的不足，这直接导致了许多重要的森林资源没有保护管理好，有些不需要大量资源投入的反而导致了大量宝贵资源的浪费。实际调查发现，有些地方对于森林资源的重要性缺少足够认识，没有从法律层面认识森林资源对于经济社会发展的重要意义，导致了实际的法治监督管理不到位，出现了森林资源乱砍滥伐、超限开采等的情况。此外，在森林资源管理基础设施建设上存在着投入不足，当前的管理人员队伍也出现了一定程度的老龄化现象，缺少新鲜血液的加入，在进行森林资源管理上，相关的管理手段、方式还是较为落后。

4 深层次推进我国森林资源管理的基本策略

党的“十八大”以来，我国经济社会持续发展，对于森林资源的实际需求量在进一步提升，如果有效地管理好森林资源，更好发挥其作用，这是全社会尤其是林业部门需要考虑的问题。需要以中央历次森林资源保护会议精神为指导，突出对森立资源的严格保护，多层面开发利用，逐步增加我国森林资源的整体保有量，提升森林资源的基本质量，这样才能增强我国森林资源的全面协调可持续发展水平。

4.1 强化林地林权保护管理，严防林地资源非法流失

在森林资源管理上，对于林地一定要给予足够重视，加强对林地的保护。从现代林业发展的层面，对森林资源的产权进行更为深刻的明晰，避免产权不清的情况，推动科学规范森林资源权属管理制度的建立和完善，认真组织做好林权登记发证特别是退耕还林的确权发证等相关工作，这样才能对林权权利人的合法权益进行更好保障。对需要占用或者征用林业用地的，需要进行严格的审批，有效杜绝林地占用或者征用过于随意或者盲目情况的出现。各地结合实际情况，制定更加完善的林地保护利用规划，这样能够从根本上确保林业发展所需用地落到实处，更有助于从法治的层面强化对林地的管控。以法治中国建设为契机，认真摸排、清查各种乱占林地的行为，一经发现，就需要按照法律法规的要求予以严肃处理，同时，在相关法律法规上需要进一步完善相关量刑标准，这样才能更好地指导相关林地违法案件的审理，进一步发挥法律的震慑作用。

4.2 加强和改进森林资源采伐限额管理，分区施策，分类管理

在森林资源管理上，需要从生态保护的层面切入，管理上思想不能僵化；强调对森林资源的利用，并不是不加限制的乱用或者超限额开发。将森林采伐限额作为森林资源开发利用的“红线”，把住采伐“源头”消耗关。对于一些采伐明显超标的林区，一定要把采伐量降低下来，这样才能让森林资源得到更好的再生培育。对商品林尤其是其中的人工林、速生丰产林等，要按照相关要求合理经营，这样才能实现经济效益的最大化。

4.3 提升森林资源综合监测及管理人才队伍建设

森林资源综合监测需要以森林资源监测为主体，对以往各种监测资源进行充分梳理，有效整合，以此来提升监测质量，逐步拓宽监测范围，建立健全全国森林资源与生态状况综合监测体系，实现对森林资源和生态状况的综合监测和评价。同时，加大对各地区森林资源的二类调查进度，这样才能更好地掌握我国森林资源的基本情况。还需要与信息技术的发展相结合，建立起更加先进的森林资源管理信息系统。从更好管护森林资源的层面出发，建立健全以资源行政管理为主体，以资源综合监测和资源监督检查为两翼的森林资源管理体系，加大森林资源执法人才队伍建设，充实年轻力量，提升基层一线执法综合水平。