丽水市森林资源管理问题与对策

2019-11-29何晓菲杨艺薇林志伟王春来

绿色科技 2019年13期

何晓菲，杨艺薇，林志伟，王春来

(1.浙江省丽水市森林资源收储中心，浙江丽水 323000；2.浙江省丽水市林业技术推广总站，浙江丽水 323000；3.浙江省丽水市白云山生态林场，浙江丽水 323000；4.浙江省丽水市森林资源收储中心，浙江丽水 323000)

1 丽水市森林资源现状

丽水是浙江重点林区、典型南方集体林区。全市现有林地面积2199.19万亩，占土地总面积84.86%，其中，乔木林地1755.09万亩，竹林地244.02万亩，灌木林地133.38万亩，疏林地3.87万亩，未成林地38.01万亩，迹地9.72万亩，宜林地14.51万亩，苗圃地0.559万亩，省级以上重点公益林1278万亩，占全市林地面积的58%、约占全省1/3[1]。森林覆盖率稳定在80.70%以上，森林保有量稳定在2080万亩以上，森林蓄积量达8000多万m3。

2 森林资源管理存在的问题

2.1 森林资源保护和利用界限不清晰

目前，在森林资源保护建设中，没有明确的划定森林资源保护和利用之间的界限，不合理的开发建设导致林业生产中受到一定阻碍，导致在森林资源开发上没有得到实际的进展，既影响了生态平衡，又影响了林业的产业发展[2]。

2.2市县两级保护管理工作力量不足

市县两级森林资源调查监测、湿地和野生动植物保护管理力量亟待加强[3]。当前市、县两级林业部门都没有专门的资源调查监测、湿地和野生动植物保护管理机构和专职工作人员，与当前党政领导实绩考核评价等亟需森林资源年度数据，与湿地生态和物种保护红线等工作要求不符，难以落实相关职责，导致森林资源保护力度不够，森林资源缺乏有效管理[4]。

林地资源作为森林资源最重要的组成部分，必须加强对森林资源进行合理管理，才能确保生态环境与经济发展相互协调。森林资源作为该市最主要的资源组成部分也是促进区域经济发展最主要的经济体系，在林地发展中，不仅需要培育森林资源，而且还注重提高整个林业空间林业建设的质量和水平，为此必须要最大限度的促进林业资源生态化和社会经济化等功能，并且保证三者之间和谐统一[5]。

目前在丽水市林业资源市场配置的过程中，还存在许多方面的不足，例如森林经营管理界限不清晰，目前大多数的现代林业在不断发展的过程中正处于转型期，尤其是通过传统的林业转为生态化林业，在不同的背景下，林业的发展与林业资源的配置也有着不同的要求[6]。丽水林业资源经济转型的过程中，传统经济效益已经逐步衰弱。所以，必须要注重林业经济的生态和社会效益，在林业经营的过程中传统的利用方法转变为永续利用，促进森林资源的可循环发展，并且要确保整个森林资源的生产能力和再生能力得到全面提高，确保森林资源在林业工作发展中得到有效提升。另外，该市对于森林资源的开发利用方面还存在着政策法规不配套规定不明确等问题，林地作为整个林业生产最主要的构成要素，会随着现代林业的发展而不断发展，因此需要加强对社会主义经济体制进行严格的分析和管理，通过政府宏观调控以及政策指导，对整个林地资源的流转进行合理控制，例如，通过浙江省林地管理办法对土地流转的关系进行深刻的补充，确保对林地的使用权和转让权有着详细的规定，保证林地的使用产权得到合理化控制。由于该市经济欠发达，财政资金供应比较紧张，缺少优质的社会资本参与到林业发展中，林业发展存在较大问题，森林资源的开发面临瓶颈[7]。

2.3 生态公益林补偿范围不明确

丽水市有县3县(区)生态公益林未列入主要干流和重要支流源头县补偿范围。云和、莲都、青田3县(区)省级以上生态公益林未享受(列入)主要干流和重要支流源头县(市)补偿政策，与丽水9县(市、区)作为浙江生态屏障建设要求不相适应。

2.4 森林资源流转的活力不强

由于该市财政状况欠佳，财政扶持林业开发的力量弱，林业生产周期长，投资回报效率低。没有更多的经济组织或优质资源参与到山林权有偿流转行列，导致流转活力不强。

3 森林资源管理建议

3.1 建立完善森林资源管理制度

根据丽水市的森林资源管理现状，完善有关制度，调动有关人员的积极性和主动性，提高森林保护的重要性和使命感。明确该市森林资源的特点和分布区域的生长状况，将森林资源保护工作落实到日常工作中，促进林业的进一步发展，同时建立森林资源管理的有关考核制度，将工作落实到制度中[8]。

3.2 加强规划与管理

要求上级部门争取制定出台相关政策，支持和指导市、县两级建立资源调查监测、湿地和野生动植物保护管理相关机构，配足人员，理顺管理职能，解决当前无专门机构、无专职人员的问题。

在政府宏观调控的基础下，必须要合理地配置林地资源，加强对区域经济的社会化发展通过对该区域的实际发展状况详细的调查与分析，确保整个林地资源控制管理的质量和水平得到有效增强。目前，通过比较分析丽水地区林业发展现状，该市的森林系统的作业区域进行规划与管理确保组织规划与林业的发展相适应，根据现有的生态林地森林配置优化进行判断，能够确保林地资源的使用质量和使用效率，在商品林用地配置的过程中也能够促使整个生态森林的林地配置得到全面的优化，从而进一步增强市场经济的快速发展。同时在政府经济发展中，要积极发挥监督管理职能，通过可持续的规划发展，保证林业产业的快速升级转型，在政府的监管之下建立相配套的审核制度体系[9]。无论是国有林地还是责任林地，都应该建立相应的分级制度，在审核林地使用权出让和转让的过程中，符合林地资源的总体开发和规划，确保森林资源的全面发展。另外在林地资源经济效益管理的过程中，要积极建立监测体系，完善林地的使用权出让转让制度，从整体上对该市流转动态进行监测，确保整个林地生产经营管理实现动态化，还应该建立健全区域动态查处机制，及时查处违法行为，避免部分人员受到利益的驱使，导致林地流转的效果受到影响也不利于整体的发展，为此，必须要加强对森林资源的查处，确保整个森林资源的规划效果得到增强，这样才能够促进林地资源的经济发展[10]。