福山区公益林保险工作经验探索研究

王明慧

(烟台市福山区林业局，山东 烟台 265500)

1 引言

福山区林地面积广，林地面积为21298.58 hm2，有林地面积为21000.88 hm2，其中全区公益林面积约10920 hm2，森林覆盖率为43.5%；区劳力资源充足，交通发达，机械化水平较高，农业经济发达，林地资源丰富，这些因素为福山区公益林保险工作提供了条件。2014年以来，福山区积极开展公益林保险投保工作，降低森林经营者经营风险，促进林业灾后生产恢复，维护森林经营者合法权益，实现森林资源持续增长，促进公益林生产发展，使公益林在遭受自然灾害损失时，能及时得到经济补偿，尽快恢复生产自救，维护生态安全。

2 公益林保险的必要性

2.1 背景

政策性森林保险，是国家推出的一项重量级的配套改革政策，也是国家直接投入资金最多、农民得到实惠最直接、为林业提供最基本保障的一项改革，森林保险保费国家拿大头，农户拿小头，是一项实实在在的惠民政策，扎实推进森林保险，确保应保尽保，不仅是落实国家的惠民政策，也是一项政治任务。

2.2 意义

实施森林保险，有利于保障生态安全，促进生态文明。林业是国民经济和社会发展的重要公益事业和基础产业。林业持续健康发展是实现党的十八大提出的“生态文明建设”、实现人与自然和谐发展的必然要求。开展公益林保险，能使村集体或林农在大灾面前尽量减少经济损失，为受损的森林资源尽快得到恢复提供资金支持，有效保护和调动社会各界投资林业的信心，为森林资源长期稳定发展打下一个坚实的基础。

3 把握原则

3.1 “二个基本覆盖”

在已经开展森林保险的生态公益林、用材林等森林资源，要做到基本覆盖；对保险条款规定的，对森林资源危害较大的火灾、风灾、涝灾、病虫害、旱灾、冻灾等森林灾害要做到基本覆盖。

3.2 “二个有机结合”

在推进森林保险工作中，要做到政府引导与市场运作相结合，尊重农民意愿与提高组织化程度相结合。

3.3 “三个严格把关”

一要把好政策关，要弄懂吃透政策，深刻理解和熟练掌握参保原则、险种、对象和补贴办法；二要把好程序关，对保险工作流程中的投保、受理、查勘、理赔、支付等环节，都要严格按照保险条款规定程序执行；三要把好监管关，林业部门要尽到监管责任，决不能发生因承保单位出于自身利益考虑而损害投保人利益的情况，对保险经办机构要进行年度工作评价，对出现违规行为的保险公司应及时作出调整，切实维护投保人的合法权益。

4 福山区公益林保险经验探索研究

4.1 抓好公益林面积统计核查，摸准公益林家底

根据鲁《山东省农业保险新增补贴品种实施方案》、《关于进一步扩大农业保险费补贴品种的通知》等关于森林保险文件的指示精神，全区认真学习研究，找准工作方向，依据林权证做好公益林面积的统计核查工作，从小班到村、从村到镇、从镇到区进行了汇总整理，实现了表、图、证的统一，为公益林保险的开展奠定了基础和准备。经统计核查，福山区公益林面积为16.3万亩，主要树种为黑松、赤松和刺槐。

4.2 抓好公益林保险调研，确保公益林保险的可行性

我区为加快推进公益林保险工作，多次主动联系泰山财产保险股份有限公司，与保险公司的业务领导进行公益林保险业务的洽谈，特别是在公益林保险合同的签订细节、注意事项方面进行深入的讨论，提出了很多建设性的意见和建议，取得了丰硕的成果，与此同时，洽谈中也出现了一些难题，亟待解决。针对洽谈中存在的难题，全区派相关领导和人员赴福山区回里镇进行了公益林保险调研，就保险中存在的问题与回里镇分管镇长及站长进行了沟通，征求了他们的看法和意见，收到了很好的成效，解决了相关问题。福山区根据调研的实际情况，制定了《福山区公益林保险实施方案》，并发放到各个镇街，要求各镇街进行学习和落实。

4.3 抓好公益林保险合同签订细节，保障合同顺利签订

4.3.1 确定公益林参保面积数

全区公益林参保面积依据林权证确定，参保面积数可以根据本地区的实际情况参保，可以全部参保或者部分参保。

4.3.2 确定投保人

按照有关规定全区公益林所有权归村集体所有(国有林场除外)，具体以林权证为准。按照公益林保险政策的有关规定，投保人及受益人均为产权单位(个人)，实际上由于公益林资源的特殊性质，公益林资源的管护以及造林绿化投资全部由区镇两级财政承担。经与相关镇反复研究，确定投保人仍为村集体，但保险办理业务全部由镇街负责，一旦发生自然灾害，理赔资金由区、镇两级统一管理，优先用于更新造林。

4.3.3 确定投保金

公益林保险费为4元/亩(中央补贴50%，即2元/亩；省补贴15%，即0.6元/亩；市县财政补贴25%，即1元/亩；产权单位承担10%，即0.4元/亩)。市财政做出决定，不承担财政补贴，因此市县财政补贴25%，即1元/亩，全部由区财政承担。另外，产权单位承担的10%，即0.4元/亩，由镇街财政承担，村民不再承担。

4.3.4 公示保险面积

保险公司在出保险单前需要进行保险面积的公示，公示地点在投保人所在的镇(街)政府，公示期为7 d，公示完后即可签订公益林保险合同。

4.3.5 签订保险合同

由于农户不缴纳投保金，镇街分担投保金，所以签合同时，由镇街一级的政府代替村一级签订保险合同；发生火灾或者病虫害时，由保险公司把赔偿金直接打到由镇街政府提供的账户上，由林业局和乡镇政府对账户资金共同管理，并监督赔偿资金真正用在造林绿化和病虫害防治上。例如，当李村发生森林火灾时，保险公司把赔偿金打到了镇街提供的账户上，镇街政府不能直接把赔偿金给李村，待李村把受灾的林地进行绿化并经过林业局和镇街验收合格后，镇街才能把赔偿金拨付给李村。

4.4 抓好公益林保险理赔中的情形认定和解释，方便保险理赔

(1)投保的公益林面积认定，不仅指有林地面积，也包括其它林地，如荒山、宜林地、灌木林地等。

(2)其他人为恶意破坏森林资源，保险公司也进行赔偿，至于对行为责任人的调查与追究，那是属于保险公司的责任和范畴。

(3)病虫害续发赔偿，即使在同一块林地上，已经发生了一次病虫害，那么发生第二次病虫害的时候，还是要按相关保险条款进行赔偿。

(4)勘察定损，林业局组织保险人、被保险人及当地林业技术人员进行现场勘察，在查勘定损过程中，劳务费和交通费都有保险公司进行承担，林业技术人员用现场勾图的方式或实测法确定受灾面积，如果保险公司有异议的话，可以聘请专业的林业技术公司人员一起参与查勘，并共同确定受灾的面积数。

(5)连年无灾，这种情况下，交了这么多保险费，自己却没有得到赔偿金，感觉不划算，经过与保险公司协商，保险公司承诺可以采取累计的方式将这些担保金累加起来，用于将来的灾害赔偿。