林地保护与利用的问题研究与分析

彭建新

(新疆维吾尔自治区林业规划院，新疆 乌鲁木齐 830000)

1 引言

林地资源是森林建设的基础，只有充分的保护好林地资源，并进行合理的应用，才能进一步推动森林建设的持续发展，为人们的生产生活提供充盈的森林资源，满足现代社会的可持续发展的需要。因此保护林地资源具有非常重要的意义。本文结合实践，对新疆地区林地保护利用规划存在的问题进行分析，并提出一些有效建议，希望能够进一步提升人们的林地资源保护意识，提高林地资源保护效率。

2 林地保护利用情况分析

依照新疆地区森林资源及林地保护相关调查数据，目前该区已有1875.53万hm2的林地总面积，达我国土地总面积的11.31%；森林覆盖率4.24%。其中270.85hm2属于有林地，730.44万hm2的灌木林地，80.32万hm2的疏林地，29.27万hm2为未成林造林地，苗圃地为0.47万hm2，同时还有328.88万hm2的无立木林地和435.29万hm2的宜林地。当地政府对林业发展及生态建设非常重视，积极响应国家号召，在相关法律法规以及政策引导下，积极开展林地保护工作，取得了很好的成绩，不仅有效提升了森林覆盖率，而且还大大改善了当地的生态环境。

3 林地保护利用取得的成绩

3.1 促进了国土绿化和森林资源持续增长

相关数据显示，新疆地区森林面积相较于改革开放初期阶段，实现了持续稳步增长，森林蓄积量不断扩大，目前已经达到981.91万hm2，特别是近年来，随着国家及自治区政府的充分重视，植树造林工作的稳步开展，区内森林面积呈现快速的增长趋势，森林蓄积量连年扩大。目前已经建设181万hm2的人工林。

3.2 实现了局部生态明显改善

自改革开放以来，新疆地区的生态环境得到了很大的提升，绿洲生态系统变得日趋完善，使其在应对自然灾害中发挥了巨大的作用。同时还打造了防风固沙林带以及农田林网和山区天然林及荒漠林等立体绿色屏障，积极推进退耕还林、天然林保护等林业生态工程。森林生态体系越发完善，起到了很好的涵养水分，保持水土流失的作用，对降低土壤沙化及荒漠化自然灾害具有非常重要的意义。

3.3 保护了生态区位重要地区的林地资源

目前在新疆地区进行了680.2万hm2的国家公益林地划定，国家每年拿出大量的资金进行公益林补偿。并建立了1040万hm2的各类自然保护区，约为新疆全疆面积的6.2%。积极进行森林公园建设，目前已建设55处，达到了129.45万hm2的总经营面积。对新疆地区重要地区林地起到了很好的保护性作用，更有效的保护了生物的多样性。而且新疆地区国有林场建设稳步发展，以及天然林保护工程的实施，极大地保护了区内的森林资源。

3.4 特色经济林发展迅猛

近年来，新疆地区非常重视特色经济林果业的发展，将其作为一项重要的战略任务，先后开展多次特色林果技能培训会议，以科学发展观为指导，将发展特色林果业，作为新疆地区新型工业化建设的重要任务，重点进行发展，极大的推进了该区特色林果业的持续健康发展。现如今已经超过113.3万hm2的特色林果种植面积，很多品种都被纳入国家地理标志保护产品、中国名牌产品等称号。特色林果业现已成为当地农民增收致富的新途径，对推动当地新农村建设、促进区域经济发展起到了非常有利的作用。

4 林地保护利用规划问题

4.1 林地总量不足，逆转日趋严重

相较于我国其他地区，在森林覆盖率上，新疆地区还存在很大不足，同时由于区域的不同，森林资源的分布也差异很大，北疆地区明显要比南疆地区丰富。并且随着经济发展步伐的不断加快，很多林地逐渐向非林地性质进行转变，对区内的林地资源保护形成很大影响。

4.2 林地质量不高，生产力低下

新疆地区属于大陆性干旱气候区，自然条件恶劣，水资源明显不足，土壤条件较差，对当地的林业资源建设形成很大影响。而且人们在生产生活过程中，对森林植被保护意识不足，导致森林植被资源破坏严重，生态系统功能明显不足。

4.3 林地退化明显，治理难度大

相关数据显示，目前新疆地区减少了11.75万hm2的乔木林地面积，将疏林地进行退化的为0.96万hm2，有3.35万hm2的面积转为耕地，还有2.76万hm2的林地转为建设用地。而且在干旱及半干旱的区域上，还分布24.91%的宜林荒山荒地、沙荒地等，很难进行造林植被恢复工作。

4.4 违法使用林地屡禁不止，管理形势严峻

在林地面积中有很多本身属于优质的立地，但是由于人们的保护意识不足和经济建设活动，被占用和破坏，进一步降低了林地的质量。

5 林地保护利用规划基本原则

5.1 严格保护，突出重点

深刻贯彻落实生态文明建设及林业发展的战略要求，对现有的林地资源进行加强保护，进一步扩展生态绿色空间。特别是针对重点区域及生态脆弱区等开展重点保护工作。

5.2 持续利用，提高效益

将过去粗放性的林地利用方式进行积极转变，合理利用有限的林地资源，将林地资源的重要作用充分的发挥出来，向集约高效化方向发展，推动环境友好型社会的建设。

5.3 优化结构，合理布局

对林地空间布局及保护利用结构进行逐步优化，对生态及生产建设林地进行统筹规划，并进一步对林地利用重点及方向进行明确，科学的配置林地资源，将林地资源的多种功能充分发挥，满足现代社会的发展需要。

5.4 强化调控，科学管理

积极进行林地保护机制与政策的创新，加强规划实施保障措施的建设，对林地资源进行有效调控，因地制宜地进行科学管理。

6 林地保护利用规划建议

6.1 以严格保护为前提，确保林地规模适度增长

加强林地保护力度，对违法占用林地资源或者开垦破坏林地资源的行为进行严厉打击，避免林地资源出现退化，对林地逆转量进行有效控制，运用生态修复措施，积极进行林地生态治理工作，提升林地数量，为森林建设提供充足的林地资源，保护生态环境。

6.2 以增加森林面积为重点，确保森林覆盖率目标实现

积极加强林业生态工程建设，引导人们积极参与，扩大宣传，加快宜林地造林绿化，针对生态脆弱地区进行有效的生态治理，科学的规划相关的工程建设，植树造林，提升森林覆盖率，促进现代经济社会的持续发展。

6.3 以科学经营为核心，大力提高森林质量和综合效益

不仅要进一步加大经济投入水平，而且还要积极的进行科技投入，同时还要有良好的政策作为引导。针对林地建设，进行相关等级评定制度的建设，合理的对林地进行利用，促进森林经营质量不断提升；加强森林及木本粮油工程建设，将林地的综合效益进行充分的挖掘，发挥林地的多种功能，促进森林质量及生态系统的不断发展。

6.4 以优化结构布局为手段，统筹区域林地保护利用

将新疆可持续发展作为重中之重，对林地保护的重点与方向进行分区、分级、分类确定。通过有效的政策引导与有力措施，确保公益林等工程的建设与实施，统筹区域林地保护利用。根据各地的实际特点，实施不同的保护利用政策，促进林地保护工作的顺利进行，协调区内的林地资源，促使其更好地得到保护与科学利用。

6.5 以创新管理制度为突破，形成林地保护利用管理新机制

加强用途管制、定额转用、分级保护、差别管理等林地保护利用制度和差别化补偿政策等以及差别化补偿政策等；集现代法律手段与经济基础和技术等各方面的优势，对林地保护利用机制进行不断完善，为林地资源的合理利用与持续发展奠定良好的基础。加强宏观调控作用在林地保护中的作用发挥，同时进一步强化规划实施执行力。不能随意的变更林地的用途，更好的保护林地资源。严厉打击破坏林地的行为，农业综合开发过程中不能对林地进行挤占，并且采取有利措施，及时的进行退耕还林，恢复林地面积，提升其生态功能。对公益林地加强保护，并对其林地进行科学的划定，将森林生态效益基金制度进行更好的落实，加强公益林管护工作。禁止对国家公益林性质进行改变，包括对国家公益林进行面积调整以及其保护等级的调整等。绝对禁止采石、取土等行为在国家公益林范围内出现。对一些工程勘察以及建设和矿业开发工作等进行严格控制。除国家级工程建设需要外，其他一切工程均不能对林地进行占用。临时对林地进行占用的，待占用期满之后，应当依照相关要求，对林地进行恢复，保持其生产功能，同时应当将防灾减灾工作进行认真落实，有效的控制和减少自然灾害对林地造成的不利影响。根据生态脆弱性、生态区位重要性以及林地生产力等指标，对林地进行系统评价定级，划定保护等级，加强林地资源保护利用。