解放思想促改革加快打造鸡东转型发展升级版

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，也是推动鸡东经济实现高质量发展、跨越式发展的重大转折之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央、省市委经济工作会议精神，按照县委十二届四次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定“4+1”主攻方向、“一区两带”和“三县两城一地”建设总思路，解放思想促改革，壮大实体兴产业，增进福祉惠民生，抓好安全保稳定，加快打造鸡东转型发展升级版，全力推动鸡东全面振兴全方位振兴。

综合考虑各方面因素，2019年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长8%，城乡常住居民人均可支配收入均增长6%。节能减排指标达到市核定标准。

我们将重点做好7个方面工作。

一、更加注重发展质量，持续壮大工业经济

一是增强招商引资成效。制定《鸡东县产业发展规划》，做好市场调查、项目可研和效益分析，更加精准地对接企业、洽谈项目，进一步提高招商成功率。转变招商方式，注重招商效果，深化以商招商、补链招商和配套招商，全力做好山东龙力集团年产1万吨木糖、青岛柏尊投资有限公司年产20万吨饲料等23个谋划项目洽谈对接，力争2020年落地开工。加强专业招商队伍建设，完善招商过程管理，促进洽谈、签约、落地三阶段顺畅衔接。力争全年招商引资到位资金达到20亿元以上。

二是强化项目建设服务。对17个市级重点产业项目，提前介入，专班推进，全程服务，最大程度缩短建设周期，力争早日达产达效。特别是加快年产30万吨生物燃料乙醇项目的路、气、水、电等基础设施配套，确保年内竣工投产。完善产业布局规划，积极争取省级资金政策支持，推进“一区三园”建设，提高承载项目能力，促进产业延链、补链、强链。

三是提升企业经营效益。深入实施“新一轮省千户科技型企业三年行动计划”，对主业优势明显、发展态势较好、带动作用突出的骨干企业，鼓励研发、应用新技术，生产“专精特新”产品，提升市场竞争力和抗御风险能力。坚持“一业一策”“一企一策”，做好对口帮扶、要素保障、精准服务，积极引导工业企业加强现代化管理、规模化经营、循环化发展，加快低端产品向中高端转型，单一产业向闭合产业链延伸，实现降本增效。力争年内新增规上企业2户、一定规模科技型企业2户。

二、更加注重结构优化，持续推动乡村振兴

一是调优现代农业种养结构。坚持以市场需求为导向，按照“稳粮、扩豆、优经、增饲”的总体思路，实施“藏粮于地、藏粮于技”，粮食产能稳定在15亿斤以上。

二是构建品质农业营销体系。坚持走质量兴农之路，强化农业生产全过程监管，不断提高农业生产的标准化、绿色化、规模化和品牌化水平，切实增强县域农产品的认知度和美誉度，持续打造“鸡东大米”“鸡东松茸”等一批在全市、全省乃至全国叫得响、有卖点的特色农产品品牌，力争“三品一标”总数达到18个。

三是夯实现代农业生产基础。引导农户购置大中型农机具，优化农机装备结构，推动全县农业生产综合机械化程度达到96.7%以上。

四是加快农业农村改革步伐。促进土地确权成果运用，丰富土地流转服务方式，解决农户融资难题。有序推进产权制度改革，确保如期完成试点任务。加强村级经济管理，不断健全新型集体经济发展路径，赋予农民更多财产权利，让农民获得更多财产收益。

三、更加注重挖掘潜力，持续活跃第三产业

一是繁荣商贸经济。进一步汇聚人流、物流、资金流。积极参加哈洽会、绿博会等经贸活动，强力推介鸡东大米、北药等绿色、特色产品，提升商贸价值。积极扶持各类市场主体加快发展，力争主体总量全年增长15%。培育壮大电子商务等新产业、新业态，提升专业策划营销能力，力争年交易额增长10%。

二是做精旅游产业。高质量完成全县旅游规划编制工作，配套制定专项旅游产业发展行动方案，找准我县在周边区域旅游架构中的位置，优化县域旅游产业发展空间和节点布局。

三是加强财源建设。强化征管保财源。重点围绕煤炭、建筑、房地产等传统主体税源，不断强化征管合力，掌握财政收入主动权，确保应收尽收。扶持企业兴财源。筛选一批税收贡献大、成长性强、预期效益好的企业和项目，有针对性地进行扶持培育，形成可持续发展的财源体系。依托政策增财源。紧紧抓住国家深入推进东北振兴的历史机遇，分类梳理对上争取资金项目，及时捕捉相关信息，不断增强对上争取的针对性、有效性。牢固树立过“紧日子”的思想，严格预算管理和政府采购资金审核，严控“三公”经费支出，把有限的财力用在刀刃上。

四、更加注重环境保护，持续改善城乡面貌

一是高标准完善城乡规划体系。坚持“规划即法、执行必严”，健全“一张图”管控机制，落实落靠城市防洪排涝、供热、供电、消防、燃气5个专项规划。紧密结合农村城镇化建设，推进乡村规划报批，逐步打造5—6个重点乡镇及50—60个重点村，集中投放财力、物力、人力，推动农村科学化布局、配套化建设、规范化管理。

二是高标准建设城乡基础设施。

三是高标准优化城乡管理服务。

四是高标准推进城乡生态治理。

五、更加注重补齐短板，持续增进百姓福祉

民之所望，政之所向。我们将坚持民生投入只增不减，努力让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

一是推进脱贫攻坚。坚持把实施脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，聚焦“准”“实”二字，下足“绣花”功夫，用足用好产业增收、金融支持、创业引导、教育保障、医疗叠加保险等系列政策措施，辅以入股分红、以资折股、土地流转等联结机制，打好脱贫“组合拳”，不断激发内生动力，切实提高脱贫攻坚质量，年内所有建档立卡贫困户全部脱贫。

二是办好民生实事。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为，量力而行，继续办好一批重点民生实事，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。

三是强化社会保障。按照兜底线、织密网、建机制的要求，努力实现社会保障全覆盖。加强社会救助，确保最低生活保障向大病、残疾、高龄、子女上学、突发变故等五类困难家庭倾斜，坚决杜绝“关系保”。促进就业创业，全面开展技能培训，将创业贷款额度从3万元提高到6万元。加强医疗保障，确保大病都能得到及时治疗。此外，做好煤炭、建筑等重点领域农民工工资保障金收缴工作，杜绝发生新欠，切实维护农民工合法权益。

四是优化公共服务。坚持教育惠民。围绕城乡义务教育一体化，促进优质均衡发展，打造2所信息化试点校；推动普通高中“分层走班”教学模式向纵深发展；完成鸡林朝鲜族学校撤并工作，挖掘民族特色教育潜力。坚持医疗惠民。深入实施公立医院综合改革和“医共体”建设，推动分级诊疗全覆盖，完善公立医院药品集中采购机制；保质保量落实14类47项公共卫生服务项目；全面推行全科医生（乡村医生）签约服务。坚持文化惠民。广泛开展群众喜闻乐见的系列文体活动，重点举办好第七届全民运动会，活跃群众业余文化生活。

六、更加注重社会和谐，持续保障安全稳定

一是抓好安全生产。全面落实“党政同责、一岗双责”，建立健全清晰、有效、可控的安全监管机制，明确属地责任、监管责任、企业主体责任和岗位责任，做到执法闭合、过程留痕、责任可溯。夯实安全生产基础。严格煤矿质量标准化建设，严把煤矿复工验收关，全县开工矿井均达到三级以上标准；配齐配全非煤矿山、道路交通、消防森防等行业领域安全设施，确保灵敏管用。强化隐患治理。组建专家队伍，建立安全台账，抓好薄弱环节隐患整改，健全应急救援体系，确保战线可靠、行业可靠、安全关键点可靠。

二是维护社会稳定。按照县委要求，切实扛起信访维稳主体责任，准确定位矛盾纠纷重点，紧盯工伤、劳资、回迁、塌陷治理、“两清”教师、退役军人安置等信访问题，综合运用各类调解方式，实现矛盾纠纷及时化解、动态“清零”。持续开展“法律八进”活动，创新法律服务方式，充分发挥人民调解、法律援助作用，引导群众依法办事、依法诉求、依法维权。切实发挥社区载体作用，强化服务，凝聚人心，促进和谐。重拳“扫黑除恶”，坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”，始终保持对各类违法犯罪行为的高压态势。全面排查和处置非法集资案件，营造规范、诚信的金融环境。

七、更加注重真抓实干，持续提高政府效能

加快发展的重任、激烈竞争的态势、人民群众的期盼，对政府工作提出了更高的要求。新的一年，我们将积极践行以人民为中心的理念，坚持依法履职、勤勉履职、廉洁履职，使人民政府不负人民重托。

一是提高站位讲政治。切实增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实省市工作要求，不折不扣执行县委各项决策部署，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，善接最烫的山芋，在工作执行上不讲条件、不搞变通、不打折扣，以责任重于泰山的担当、功成不必在我的胸怀诠释对党忠诚。

二是依法行政促规范。健全依法决策机制，凡“三重一大”事项，严格按照程序进行集体讨论。认真落实县人大及其常委会各项审议意见，积极听取县政协的协商意见，高质量、高效率办好人大代表议案、建议和政协委员提案，更加主动地回应社会关切。全面推进政务公开，自觉接受社会监督，打造阳光透明政府。

三是狠抓落实提效率。坚持务实重行，进一步转变工作作风，切实扛起政府抓落实的主体责任，以“开局就是决战，起步就是冲刺”的态度，形成链条式、清单式、台账式的推进机制，即办快办限时办，盯人盯事盯结果，坚决杜绝“表态多调门高、行动少落实差”的问题，努力让群众对政府工作的过程和结果“双满意”。推动政府系统改革“落地生根”，确保改革期间人心不散、工作不断、步调不乱，改革后事权清晰、运转高效、执行顺畅。

四是强化服务优环境。全面推行网上审批，逐步实现“一网通办”，着力减轻企业生产成本、时间成本、心理成本，让企业放心投资、专心创业、舒心发展。聚焦群众办事的难点、痛点、堵点，全面理顺部门服务流程，坚决整治破坏发展环境的问题，彻底消除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，让更多的事项实现“办事不求人”。建立健全公共服务人员诚信档案，完善信息共享机制，建设诚信政府，打造信用企业，培育守信市民，让守信者一路绿灯、失信者处处受限。

五是清正廉洁守底线。坚持问题导向，积极推进中央第六巡视组、省委第七巡视组反馈意见涉及政府工作的整改落实，举一反三、深入推进政府廉政建设。始终紧盯公共资金、公共资源、国有资产、小煤矿整治整合等容易滋生腐败的重要领域，加强审计监督，管住关键事、管到关键处、管好关键人，从源头上、制度上预防腐败行为。

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。新的一年里，县政府将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以逢山开路的闯劲、攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的刚劲，一件任务一件任务完成，一个节点一个节点推进，一个目标一个目标实现，干出势如破竹的新气势，干出立木为信的好口碑，干出全县人民的真幸福，为推动鸡东全面振兴、全方位振兴，决胜全面建成小康社会而努力奋斗！