解放思想 锐意进取推动肇州全面振兴全方位振兴

2019年，政府工作总的思路是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕“大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵”战略部署，坚持高质量发展要求和稳中求进总基调，全面深化改革，优化营商环境，狠抓项目建设，培育创新动能，营造生态空间，补齐民生短板，以新气象、新担当、新作为，推动肇州全面振兴全方位振兴。主要预期目标为：全县地区生产总值增长10%，工业增加值增长11.7%，固定资产投资增长10%，全口径财政收入、公共财政收入均增长10%，社会消费品零售总额增长7.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.6%和7%。主要抓好五个方面工作。

一、在激发创新活力上解放思想，培育经济增长新动能。按照高质量发展要求，大力推动产业升级，优化营商环境，把实体经济做实、做强、做优，加快形成立县企业为龙头，多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局

一是围绕夯实产业基础强载体。一方面，推进产业园区建设。重点实施热电联产、蒸汽和天然气管线、供电线路改造、垃圾中转站等基础设施建设；争取专项资金和债券支持，推进道路三期、污水处理厂二期等项目，持续提升园区承载能力，力争到2020年，总开发面积达10km2。另一方面，壮大“第一车间”规模。帮助企业解决资金、用地等瓶颈问题，推进兴和蛋鸡基地新增产能40万只、宏成牧业2个肉鸡养殖小区建成投用，争创省级以上龙头企业2家，全县奶牛存栏达1.72万头，生猪、肉羊、肉牛、三禽饲养量分别达90万头、100万只、36万头和1 830万只。

二是围绕提升发展质量上项目。项目建设重层次，在项目谋划上，注重产业关联配套，促进链条完善提升，重点在汉麻、生物制药等全产业链领域寻求突破，推动产业向中高端方向发展。

三是围绕扩大供给优势拓市场。瞄准市场需求空间，培育放大供给优势。

四是围绕激发企业活力优服务。优化企业审批流程，加强营商环境建设监督工作，深化“放管服”改革，推动“最多跑一次”改革，推行企业投资项目“多评合一”和预审制、代办制、驻场制，健全政务服务网络，实现网上审批一站式服务、一窗式受理、一网式办理，真正让“数据多跑路、企业少跑腿”，全力打造投资营商新环境。扩大县校合作成果，与八一农大、东北农大等高校院所深入合作，打造高层次教学实践基地和产学研合作平台，重点推动牧康牧业功能性有机肥生产、老街基黏玉米优良品种选育等科技成果转化落地。加大企业创新型人才引进和培养力度，为人才提供更多发展空间和锻炼机会。创新担保融资模式，推广“1+N”融资担保，扩大知识产权、商标权抵押担保效果；积极推荐优质企业，争取上级信贷支持，力争2019年发放担保贷款1.5亿元。借助黑粤两省对口合作，探索引进深圳、广州等发达地区金融机构投资肇州项目建设。开展金融活动监督，有效防范化解金融风险。促进地企融合发展，搭建地企交流合作平台，妥善解决油田企业在勘探开发、项目施工等方面遇到的实际困难，服务企业生产生活，密切地企关系，努力实现发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓。

二、在促进融合发展上解放思想，落实增效增收新举措。围绕“农头工尾”“粮头食尾”发展要求，持续推动农村三次产业融合发展，促进农业增效、农民增收

一是调整优化农业结构。畜牧业向规模化、标准化、合作化上调，依托大北农生猪、中升阿骨羊、对青鹅业等龙头企业，推广公司放养、订单回购等合作模式，鼓励养殖户向规模化、标准化方向发展，力争全县规模养殖率达70%。推进粪污资源化利用，建设病死畜禽无害化处理中心1处。种植业向高质化、特色化、生态化上调，以提高供给质量、增加农民收入为核心，计划调减玉米播种面积5万亩，大豆和汉麻面积均增加到5万亩，水稻面积增加到1.5万亩，推广复栽复种30万亩。扩大兴城大阁小麦、肇州镇网纹瓜、二井镇小菇娘等特色经济作物面积，新增“互联网+农业”示范基地3处。开展玉米绿色高质高效创建，实施免耕播种80万亩，应用生物防治、通透密植等技术，建设玉米大垄双行示范区2处、秸秆造肥还田示范区15处、玉米田间物联网示范区1处，落实农业“三减”面积36万亩。

二是壮大农村集体经济。鼓励扶持兴城大阁面粉加工、丰乐平安秸秆沤肥等特色产业，激发村级发展内生动力；深化农村产权制度改革，推进和完善草原、林地和湿地确权登记，加快农村产权流转交易服务平台建设，确定“一庭三室”建设规划；规范集体资源发包制度，制定开发规划，加强民主管理，深挖潜藏效益，确保村集体资产资源保值增值；从富民项目引进、公共设施运营、农村养老服务等领域深入研究，盘活校舍等农村闲置资产，采取集体领办、资产出租等方式培育特色产业，壮大村集体经济。

三是多元培育经营主体。打造以家庭经营为基础、合作联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，以农民专业合作社、家庭农场为载体，促进小农户与现代农业接轨、与大市场对接。鼓励有影响力和市场话语权的村级带头人和农村经济人，领办创办各类合作社、行业协会，发展多种形式的适度规模经营。2019年，计划新增农民专业合作社30个、家庭农场30个、种植大户50户，土地流转和规模经营面积保持在80万亩以上。

四是全力推进产业扶贫。通过“龙头企业+贫困户”的模式，与贫困户建立稳定的帮扶共赢机制，带动全县贫困户人均增收1 000元；健全光伏产业收益分配长效机制，带动649户无劳动能力贫困户户均增收2 000至3 000元；按照“一乡一特、一村一品”要求，培育壮大朝阳花卉果蔬种植、托古黑玉米加工、兴城镇生猪等扶贫产业，计划新增产业扶贫主体5家、产业扶贫项目5-10个，贫困户转移就业100人次。采取多种产业扶贫措施，确保剩余487户1 197名贫困人口全部脱贫出列。

三、在提升城乡品质上解放思想，建设生态美丽新肇州。统筹市政建设、小城镇建设和乡村振兴重点工作，加快城乡一体化进程，完善基础功能，打造宜居空间，建设生态美丽的美好家园

一是规范实施城乡建设。启动《肇州县城市总体规划（2017-2035年）》修编工作，加快《肇州县县域乡村建设规划》编制进度，有序推进乡村建设规划。重新制定棚改实施方案，强化政府主导、依法拆迁，采取异地安置、就地安置相结合的方式，确保安置对象如期回迁，计划实施东邑澜亭等棚改项目5个。投资1.09亿元，实施北城区次干路改造、东环路拓宽、“南通路”拓宽；投资1 000万元，建设10000m2休闲广场和停车场项目；投资500万元，新建公厕8座。推进供水泵房改造，实现“两用一备”；投资4 800万元，实施20眼深水井及管网配套工程。投资9 700万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，解决6.9万人饮水安全问题。开展村庄公共照明示范，推广节能路灯800盏。

二是创新推进城市管理。投资1 000万元，改造老旧小区10处；投资350万元，推进老街基公园设施完善和市政零星维修；加快数字城管建设；计划投资6 060万元，采取PPP模式推进县城污水处理厂改造；加快燃气入户，新建楼区强制配套入户设施。取缔分散小锅炉10座，分户供暖改造30000m2。落实大庆市物业管理条例，探索菜单式收费，新建楼区供热、供水和物业设施参与专项审批验收。

三是全面改善人居环境。深度实施大气、土壤、水体三大污染防治攻坚战，按要求整改中央环保督察“回头看”交办问题，全面提升县域环境质量。

四是努力提升区位优势。积极向省市争取，计划投资1.4亿元，大修改造绥扎公路肇东至肇州段30km、明沈公路肇州至肇源段11公里，新铺装农村公路85.3km。推进县城至兴城等4条农村客运公交化试点。承接推进哈肇高速公路过境段建设，接入哈尔滨“一小时经济圈”；积极争取“哈尔滨至肇州至大安”铁路项目和肇州引嫩工程，逐步提升肇州区位优势。

四、在补齐民生短板上解放思想，构建需求保障新体系。从解决群众最直接、最急需、最现实的利益问题入手，持续加大投入和争取力度，补齐民生短板，满足多层次、多领域民生需求

一是打造均衡优质教育体系。

二是构建便民利民服务体系。提升医疗水平，推进县人民医院综合楼、乡镇卫生院污水处理和农村水质检测中心项目，巩固国家中医药先进县、省级慢病示范区、省级卫生县城创建成果，加强中医药事业投入，推进农村室外改厕，创建市级健康单位25家；开展健康扶贫，落实好“一免五减”、先诊疗后付费和“一站式”结算政策，提高基本医疗保障受益面；提升医生执业素质，新招聘社区卫生服务中心医疗技术人员9名，加强基层医疗骨干培训，确保每个乡镇卫生院拥有2-3名全科医生。丰富文化供给，加强公共文化服务体系建设，投资650万元，建设全民健身步道项目20km、中心村文化广场10处；推进县城“三馆”达标建设、乡镇和社区文体活动中心功能完善；开展“文化闹冬”等系列活动，扶持杨小班鼓吹乐棚等非遗项目传承，提升文化服务质量。改善便民服务，落实“四零”服务承诺制度，优化行政服务大厅功能分区和窗口设置，明确公共服务综合窗口法定授权，带动政务实体大厅服务提质、效率提升。

三是完善覆盖城乡保障体系。推进养老保险和医疗保险改革，加快城镇职工保险和新农保整合，力争养老保险新增扩面1 000人；新农保最高缴费档次由2 000元提升至3 000元；落实就业扶贫政策，开发建档立卡贫困人员公益性岗位78个；组织大型就业招聘会4场，开展下岗职工和农民工技能培训1 500人，实现新增就业4 600人；严格落实农民工工资保障金制度，保障农民工合法权益；持续巩固“双拥”成果，推进退役军人和其他优抚对象信息采集工作，做好符合条件退役士兵安置，有效解决涉及军人军属和优抚对象切身利益的重难点问题。

四是形成多元防范治理体系。提升防护能力，以“扫黑除恶” 专项斗争为切入点，推进“平安肇州”建设，加强交通安全管理，打击侵害油田、电信网络诈骗等犯罪活动，全方位构建打防管控体系；实施“雪亮工程”，加强图侦体系建设，更新加密视频监控网络，提升城乡治安防范科技水平。加强国防动员力量建设，推动经济建设和国防建设在更广范围、更高层次、更深程度上融合发展。建设法治肇州，推进“智慧司法”，发挥“微顾联盟”公众号宣传辐射作用；完善县乡村三级网络，打造标准化公共法律服务室20处、农村法治广场4处、县城法治阵地1处，形成“大普法”工作格局。加强基层管理，强化农村基层政权建设，扎实推进村务监督，依法开展村民自治，完善乡村治理体系，激发农村基层活力。推进社区工作站标准化建设，规范开展社区矫正和志愿者服务；加强社区网格化管理，推进居家养老、医疗康复等社区服务定制化、信息化，构建群防群助群建群治社区管理新格局。抓好安全信访，完成安全生产和应急管理领域改革任务，建立属地单位和行业主管部门安全监管责任清单，完善体制机制，强化执法检查，全面提升安全基础保障和应急处置能力；加大网上巡察、舆情导控力度，突出重点群体、敏感时期和矛盾集中领域，努力化解信访积案，逐级落实信访稳控责任，确保社会稳定形势持续好转。

五、在提高行政能力上解放思想，开创政府工作新局面。从提升行政能力入手，全力建设为民、高效、法治、廉洁政府，努力开创政府工作新局面

一是建设为民政府。

二是建设高效政府。

三是建设法治政府。

四是建设廉洁政府。

中流击水，奋楫者进！我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入落实中央、省市委和县委决策部署，解放思想，锐意进取，攻坚克难，真抓实干，以新气象新担当新作为，推动肇州全面振兴全方位振兴，为大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵贡献肇州力量！