论资源环境管理与生态环境建设的问题与策略

刘岩

大连东泰夏家河水务有限公司 辽宁大连 116000

1 国内生态环境建设和资源环境管理工作的弊端与问题

1.1 自然环境保护意识薄弱，城市建设破坏生态系统

从国内各地方城市建设开发成绩来看，地方政府部门关注经济发展和国民生产总值的增长，大力发展工业、拓建工程项目、发展房地产业，一方面为城市现代化建设吸引了大量的外来劳动力资源，另一方面产生了人口过度密集、资源分配不平衡、能源过度消耗和自然环境污染、生态系统遭到破坏等一系列社会问题。作为城市管理者和城市职能部门应认清自身的监督管理职责，重点整治河流海洋污染、空气污染等环境问题，提高环境工程管理质量。

1.2 没有建立或者健全资源环境管理的考核监督机制

由于没有建立或者健全资源环境管理的考核监督机制，使得环境工程项目的执行困难、监管不严格，生态环境建设和环境资源管理工作难以取得实际效果，部分流于表面形式[1]。实践中，一些企业认为环境资源管理的资金成本投入高，企业难以负担，另一方面对环境产生污染和破坏的生产模式成本低廉，利润较高，加上缺少环境治理部门的恰当监督，导致污染环境、违反生态环境建设的情况层出不穷、屡禁不止。

1.3 资源环境管理制度不够成熟

由于生态环境建设和环境资源管理制度不够成熟，环境管理部门没有建立、健全相应的环境管理流程、规章守则，少数地方行政部门为了发展经济，违反资源环境管理原则，过度开发有限宝贵的生态自然环境，对自然环境、生态系统造成了不可修复的破坏，具体表现分析如下：

一是，地方行政部门和环境管理部门的沟通协调不一致，没有做好建设用地资源的规划、城市区域规划、城镇建设规划等工作，土地建设用地的资源配置不均衡，或者建设用地资源的数量面积配置与城市人口容纳数量比例失衡，造成城市人口过度集中，建设用地资源紧张，环境生态问题严峻。

二是，集体土地资源所有权界定不清，国有土地资源和城市建设用地所有权界定不明，造成对土地资源管理的情况混乱，无法确定哪一方是有权主体。在此过程中，由于所有权限不明、管理职责不清，对生态环境破坏污染和过度开发的现象屡屡出现，违背了科学合理规划城市土地资源的原则要求，不利于城市的健康、可持续发展。

2 生态环境建设和资源环境管理工作的应对策略

正因管理层面及制度的渗透程度存在较大的改善空间，为响应党中央的自然资源科学合理部署规划[2]。从长期落实政策规划的方面看来，仍需严格按照加强制度全面落实建设的思路，善用制度监管资源环境保护，帮助修复生态环境，更要梳理顺应自然，保护自然生态的文明理念，重视节约资源，保护生态环境的意识。

2.1 制度体系必须谨遵源头严防的原则制定确立

而所有制的核心内容就是产权所有制。作为制度体系的确立基础，需要对森林、草原、山岭、河流、海域等自然资源领域进行产权的系统登记，确立权责清晰、归属明确、监管有效的产权制度，以有效地保护自然资源资产的产权。确立健全的所有权人的职责划分体制，统一监管自然生态的资产数量、用途、范围等产权，统一所有者的权利、义务与责任，并严格落实执行用途监管制度，必须要求所有权人对自然生态进行科学系统的修复[3]。更要把全国的国土规划纲领作为主框架，建立层次明确的国土规划体系，区域与城镇等各类的空间规划进行衔接以及制定依据，科学制定城乡土地建设及自然资源配置规划，合理利用空间自然生态资源，优化自然环境资源，科学构建与我国的环境承载力相匹配的发展格局。

2.2 制度体系更要确保过程严管的原则进行维护

其一时自然资源的有偿使用相关制度。必须加快自然资源产品的定价改革，需要考虑实际反应市场供需、生态修复成本以及资源稀缺程度等因素进行制定。其二落实自然生态的补偿制度，生态产品具有公共性与外部性的特质，政府应协助代表大多数的生态产品获益者，通过转移财政支付的方式购买自然生态的产品，进行生态补偿。其三构建全面检测预警机制，以保证自然资源的环境承载力，使开发资源在保护红线内进行。其四，有关污染物的排放许可应尽快完善并确立落地。其五则是落实企业事业单位的污染物排放监控制度。

2.3 制度体系必须按照后果严惩执行落实

健全法律体系，需要通过资源合理配置划分，自然生态保护与促进生态资源合理建设修复的角度，清除法律法规对于各项资源管理矛盾重叠的细则，废除违反生态文明体系的内容及条款。确立损害自然生态的终身追究责任制，有效阻止谋求短浅利益的企业领导破坏自然生态。加快研发综合自然资源法律法规，逐步完善配套综合性的自然生态资源法律体制，加紧制定自然生态资源的资产负债登记表，以自然生态资源的相关法律法规作为标准，深化执法监管与领导干部的绩效考核任用制度，对地区、地方各级的领导干部实施责任追究、目标考核、离任审计等工作规范[4]。监管执行部门更要下定决心落实赔偿制度，依法追究，加重违规成本，让心存侥幸的人不敢违法。

3 结语

建设自然生态的文明制度体系，将会存在于整个自然资源的管理过程，牵涉到管理层面的每一个环节。唯有深化全面地制定健全制度并坚决落实监管执行制度，才能达成自然生态的文明建设目标，才能为人民群众提供美好的生活环境，才能为伟大的民族复兴提供坚实的资源后盾。