园林绿化工程全过程造价管理与控制探讨——以红安县“一河两岸”绿化工程建设为例

姚 旭

(湖北省红安县园林绿化管理局，湖北 红安 438400)

1 引言

近年来，红安县园林工程建设取得了长足的进步与发展，城区环境面貌得到了极大提升和改观，特别是城区“一河两岸”的园林工程建设，得到了市民和社会各界的广泛好评。2012年该县还获得了省级园林县城的称号，正在向国家级园林县城的目标奋进。笔者作为一名专业的园林工程建设者和参与者，从中获得了一些经验，也发现了一些问题。

2 园林绿化工程造价管理与控制的意义

2.1 节约工程建设投资，提高资金的使用效率

加强园林绿化工程造价管理，在工程建设的各个环节加强工程费用的动态监控，可以减少或避免不必要的工程成本，提高建设资金使用效率。

2.2 使园林建设工程质量和效果得到保证

加强工程造价管理工作，如在施工阶段，严格进行工程量的审核及绿化苗木材料的审核，不合格的工程量和材料不予计量，这样就可以约束施工方不能偷工减料或者使用不合格的苗木材料，从而保证工程质量。

2.3 有利于社会公平，管理公开透明，避免腐败风险的发生

在园林工程建设的全过程中，加强造价管理与控制，可以阻止项目各方参建人员在园林工程建设过程中相互串通，循私舞弊，从中捞取不正当利益，避免了腐败风险的发生，也利于社会的公平。

3 园林绿化工程造价管理中存在的问题分析

3.1 意识淡薄

参与项目建设的各方人员工程造价管理方面的意识淡薄，缺乏建设工程成本管控方面的知识。

3.1 条款不完善

合同条款不严谨，工程变更、签证的随意性很大，造成结算造价的增加。有些项目合同条款简单，对一些重要的条款没有进行约定或者约定不严谨，比如涉及到工程量增减的条款、苗木材料价格波动的条款、工程变更和签证的处理的条款等。

3.3 工程结算价超中标价的问题十分突出

由于“一河两岸”工程是政府利用财政资金投资的工程，受到行政命令的干扰不可避免。由此造成的变更和签证大多数没有进行经济合理性分析。经调查，红安县“一河两岸”绿化工程项目结算造价超过签约合同价一般在30%以上，在进行经济效果评价分析上是不可行的，所以应严格控制工程建设成本的增加。

3.4 图纸设计不合理

工程图纸本身存在不科学的设计，致便施工规划与实际情况相差很大。比如设计图纸中有些苗木是不适宜本地生长的或者景观效果上确实不好，这就必须要进行设计变更。还有图纸上的范围面积大小与实际相差甚远等等，这样必然也会造成结算造价的增加。

4 合理管控绿化工程建设成本费用的措施

4.1 提高认识

项目参与各方人员要增强对工程成本建设费用管理与控制重要性的认识，只有合理有效的进行工程造价的管理和监控，才能避免工程费用虚高，节约工程建设资金。

4.2 造价工程师要参与到工程建设全过程中来

在工程设计阶段有造价人员对设计方案进行设计方案的比选和优化；在招投标阶段要有造价人员编制合理招标控制价；在施工阶段有造价人员对工程变更和签证进行费用测算和动态监控；在竣工结算阶段，有造价人员依据合同文件的约定对施工方已完成的工程量进行计量和计价，保证各方和利益都不受损失，避免以后产生争议。还要加强苗木采购价格的调查询价和动态监控工作。同时要加强造价专业人员的培养，提高造价人员自身的素质。

4.3 科学规划和设计施工方案和图纸，减少变更和签证的发生

进行设计方案比选和经济效果评价，开展调查研究，科学论证，力求使图纸和方案准确无误，减少后期变更和签证的发生。

4.4 完善工程变更和签证的流程

由于园林工程建设项目复杂，施工现场实际中难免会出现一些图纸中考虑不到的情况，或者图纸本身也存在遗漏和缺陷，因而工程变更和签证就不可避免，所以要完善工程变更和签证管理制度，规范工程变更和签证处理流程。

5 园林绿化工程建设全过程造价管理与控制的要点

5.1 设计阶段

5.1.1 重视方案比选和优化以及概预算的编制和审查

做好园林绿化工程设计方案的评价与优化就是要做到景观效果与经济合理性的统一。不能只注重景观效果的高档次，盲目选择大规格苗木和名贵苗木，而忽视苗木的采购成本，造成资金的浪费，也不能只注重节省投资而选择一些规格小的苗木而达不到预期的景观效果。

在设计图纸确定好后要编制设计概算和预算，设计概预算一经批准，即作为招投标阶段编制招标控制价的重要参考，也是控制园林绿化工程建设投资的最高限额。经查阅相关造价资料，设计阶段对工程总费用的影响程度达到75%以上。在保证设计质量的前提下，用尽可能少的投入，控制园林工程建设的成本。

5.1.2 进行限额设计

限额设计是全过程造价管理控制中一个有效控制建设成本的方式，是控制工程造价的主要手段。一般的苗木的采购成本占到绿化工程总成本的70%左右，所以要重点对苗木品种、规格和配置方式等方面进行最优化的设计控制。用造价指标限额来设计苗木品种和规格以及栽植密度。比如，在全县以及周边地区，新建的园林绿化工程项目可按200～250 元/m2进行设计。这个限额指标可保证园林工程达到中等偏上的绿化效果，在实际运用时可根据苗木市场行情进行适当调整。

5.1.3 控制设计变更

图纸本身不完善或设计深度不够，将导致在施工阶段的设计变更增加，必然造成工程造价增加。设计人员要提高设计深度，完善设计图纸，增强科学合理性，加强设计的前期准备工作，如地理位置勘察(用地范围、地形特点、面积大小)、当地立地条件(气候、土壤、水文)的调查等，减少变更的发生。

5.2 招投标阶段

编制规范、严谨的招标文件，编制招标控制价要做到清单项目齐全， 数量准确，不能漏项。招标方式选择上，尽量采用经评审合理低价中标方式确定中标单位，放弃最低价中标法这一不合理招标方式。施工合同签订时，应该采用标准示范合同文本，文字规范严谨，对涉及到工程计量和计价、工程变更、签证、价款调整、价款支付的条款都要进行明确的约定，避免以后双方产生争议，以利于工程建设的顺利进行和建设投资的控制工作。

5.3 施工阶段

每一项变更、签证和索赔事件都会涉及到工程造价的增减，因此，变更、签证和索赔的管理要规范化，严格按规范流程和合同的约定进行变更、签证和索赔的处理，防止随意增加施工内容、加大苗木规格、更换苗木品种，以免带来工程造价的增加，力争将工程预算控制在合理范围以内。在进场施工前要进行施工图会审，这也是一项施工阶段很重要的工作，以利于消除图纸本身存在的缺陷和不合理的部分，把可能会发生的变更控制在施工前期，这样就可以减少人材机资源的浪费，为控制工程费用打下基础。对一些重大设计变更，要先进行经济合理性分析论证以后再作出是否需要变更的决策，使工程造价得到有效控制。造价专业人员要深入施工现场，收集工程的有关资料，对施工方报送的因设计变更、现场签证等发生的费用做到及时审核，经过审核确认的变更、签证、索赔的费用即可作为最终结算的依据，这样就使得最终结算要容易得多，也有效避免了争议的发生，对造价的控制也是有效的。有的施工方为了扩大利润，有意报送重复的变更和签证，更需要造价人员进行审核。

5.4 竣工结算阶段

竣工结算要以国家出台的现行有关计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。造价专业人员要深入现场，掌握工程动态，对照竣工图和现场签证进行审核，了解工程是否按竣工图和工程变更施工，是否有图纸和签证中含有的工作内容而实际并没有施工，是否有在变更的基础上又变了。要结合现场，细致认真的核对，确保工程结算的准确性，保证双方的利益都不受损失。

6 结语

园林建设工程造价控制与管理贯穿于建设工程从投资立项到竣工决算的全过程，是一项艰苦细致的工作，要进行全过程，全方位的动态管理，而加强园林绿化工程造价管理与控制，可以发现投资及管理上存在的簿弱环节，促使工程投资和管理不断完善，最大限度地提高建设资金的使用效益，以期实现预期效果。