探究行政事业单位预算管理的现状与改进

海安市财政局

作为国家行政管理机构的重要组成部分，行政事业单位以提供社会公共服务为职责，作为社会改革发展的引领者，行政事业单位预算管理的科学性与规范性，是切实提高财政资金使用效益、提高社会服务水平的重要保障，因此行政事业单位应当加强对预算管理的研究，充分挖掘存在的问题，并采取相应的解决对策，从而不断规范行政事业单位预算管理，切实提高财务管理水平。

一、行政事业单位预算管理的作用与意义

行政事业单位开展预算管理主要目的是建立一套具备合理性、科学性的预算支出体系，进一步对单位的运行费用进行控制，加强预算管理工作可有效控制财政资金支出，提升财政资金使用效率，降低运行成本并促进财务运作透明化，满足国家建设服务型政府的目标。其次，行政事业单位作为社会改革的引领者，是直接服务于社会民众的单位，开展预算管理，能够杜绝资源浪费现象，从而为社会做出更大贡献，为建立节约社会奠定基础。最后，行政事业单位建设完善的预算管理体系，确保财务规范运作，是确保行政事业单位提高内部管理水平、实现稳健发展的必然基础。

二、当前我国行政事业单位预算管理现状

(一)单位部门预算编制方法于单一

当前在我国行政事业单位中，很多单位在编制部门预算时仍使用增量预算的方法，这种编制方法是以基期财务数据作为编制的依据，在充分考虑当期影响因素以及预算期业务量水平的基础上，加上对未来发展变动趋势的分析，在上期数据的基础上进行相应调整的预算编制方法，又被称为调整预算法，具体来讲就是上一年的基数结合本年度的因素，这种传统的方法虽然节省时间、人力，但是过于粗略，缺乏规范性。同时由于人员缺乏预算管理正确意识，预算编制人员抱有‘护住总盘，仅做加法，不做减法’的滞后性陈旧理念，这种理念下编制的预算，结果缺乏可信度，不科学合理的预算编制方法会使单逐年预算不断的扩增。

(二)采购需求相互脱节，预算编制与执行随意性强

行政事业单位运营阶段开展的政府采购活动，是单位以预算为基础开展的行政事业单位资产购置活动，我国一些单位在开展政府采购期间，忽略了单位实际的资产需求，超标、重复采购的现象十分严重，例如在调查中发现，一家行政事业单位为每一个部门都配备了摄像机和照相机，而实际上这类物资仅需要少量便可以满足单位日常工作需求。部分单位负责采购的部门，在表面遵循采购金额、物资数量完成招投标之后，却在背地里联合供应商私自将资产的数量、型号更换，同时一些基层行政事业单位常年未合理安排采购计划，每年到了年末才开始申请采购，甚至一些单位会采取跨年物资采购的形式，这些问题都严重影响了政府采购预算落实效率。

(三)预算执行监督力度缺失、执行随意性大

作为行政事业单位预算管理的核心内容，预算执行会对预算管理效果产生直接的影响，虽然预算指标具有一定的约束性和权威性，但是很多单位，特别是基层行政事业单位，在实际执行预算阶段始终存在超额执行预算的现象，预算执行过程中改变预算资金用途，预算指标相互挤占，挪用预算资金的行为经常发生，并且一些单位在上半年放慢预算执行进度，到了下半年加快预算支出速度，或是将原本完整的经济项目进行拆分，将拆分的部分纳入到不同的预算项目中，这种行为更充分体现了在预算管理中缺少有效的调控手段和监督强度，预算执行已经严重偏离轨迹。造成上述问题的主原因是一些行政事业单位的上级主管部门对其的监督力度过于薄弱，虽然制定了一系列的政策以及管理制度，但是上述问题仍然盛行于我国少部分行政事业单位中，薄弱的监督力度是造成执行预算随意性大的主要原因，而监督力度薄弱的原因进行深究，是由于国家并未设定专职部门负责监督行政事业单位的预算执行情况，政府部门、税务部门、财政部门、审计部门，这一多方管理的现状直接造成行政事业单位监督能力薄弱的现象，虽然审计局负责审计，可以通过审计发现行政事业单位预算执行存在的问题，但是其并不承担处理问题的责任，这就进一步为行政事业单位随意执行预算提供了便利。

三、有效改进行政事业单位预算管理的策略

(一)有效结合增量编制法和零基编制法

为了保证预算编制的科学性、合理性，行政事业单位在部门预算编制过程中，应将增量编制法和零基编制法充分结合，零基编制法是在不考虑往期单位发生的费用金额、费用项目基础上开展预算编制，一切预算编制都将0作为出发点，站在实际工作需要的角度入手，逐一审议单位每一项费用的具体内容、资金额度是否处于合理范围之内，这种方式可以充分评估每一个预算项目的合理性，并对每一项支出金额进行详细分析和计算，从而提升资金的分配效率和使用效率，但是由于零基预算法工作量较大，工作成本较高，因此行政事业单位可以适当使用增量编制同零基预算相互交替的形式，例如实行一年的零基预算，随后连续实行二年的增量编制，这种二合一的编制方法，不仅可以保证预算编制具备准确、科学、合理的特点，同时行政事业单位每年也不会由于繁重的预算编制任务而花费太多的精力，以便更好地开展其他管理工作。

(二)厉行节约原则，加强采购监管力度

为了确保政府采购行为的合理性，行政事业单位每年开展政府采购预算编制工作阶段，必须严格以下一年度单位物资实际需求情况和实际配备的情况对物资采购数量、标准进行合理的规划，坚持杜绝浪费、统筹兼顾、保证重点、实事求是的工作作风。在开展政府采购阶段，采购部门必须严格遵循采购指标，按照物资的用途、规定开展采购活动，不得擅自改变采购方式，擅自超出采购标准，并且杜绝以任何方式要求供应商在交易过程中私自更换中标的商品或是服务形式的产品。同时，为了保证采购预算良好的落实，单位应该连同外部预算管理部门，如单位所在地的财政部门内外结合，对单位的采购流程进行事前监督、事中把控、事后总结分析的全流程管理，保证采购预算始终具备严肃性、约束力和刚性，进一步提升财政资金的使用效率。

(三)加强预算指标约束性，增强监督力度

在行政事业单位执行预算期间，上级部门应该加强对行政事业单位的监督力度，明确其预算执行工作的规范性，通过强力的监督，确保下级单位严格按照国库集中支付制度提出的要求，将预算指标作为上限对预算进行落实，加强开支的规范性、均衡性与合理性，要严格杜绝随意扩大开支范围、改变开支形式，或是随意将预算资金挪用，指标挤占。在单位开展预算执行期间，如出现特殊情况需要对预算指标进行调整，要求行政事业单位必须依据相关规定向上级进行预算调整申请，财政部门审批通过后才可执行新的预算指标。与此同时，行政事业单位必须加强单位内部的监督力度，充分发挥内审部门、财务部门和检查部门对预算执行的监督职能，从多方位进行预算执行情况分析和监督工作，一旦发现预算偏离或是即将偏离，必须立即指明，并合理调整预算，保证国家财产的安全合理，提升预算执行阶段的均衡性。此外，针对多个部门同时管理的问题，国家方面应当加强预算执行管理的规范性，这里建议将行政事业单位预算执行情况，由财政部门联合审计局部联合承担，以开展联合突击检查的形式，由审计局审计预算执行情况，财政部门负责对存在预算执行问题的单位依据相关制度进行整治和处理。

四、结语

本文围绕行政事业单位开展的预算管理作出深入探析，通过研究，发现目前我国行政事业单位的预算管理，存在编制方法于单一、采购与需求相互脱节、预算执行监督力度缺失的问题，针对问题研究后，提出了有效结合增量编制法和零基编制法、加强采购监管力、加强预算指标约束性，增强监督力度的策略，从而进一步完善行政事业单位的预算管理工作。