土地规划管理存在的问题与对策探讨

2019-11-29郭丽

商品与质量 2019年34期

郭丽

鱼台县自然资源和规划局山东济宁 272300

1 土地规划的概念

土地规划其实简单来说就是国家有关不么按照当下国家实际的经济发展需要，对一定区域内的土地进行合理安排，意在提高土地的利用率，同时满足社会发展需求。但需要注意的是，土地资源的规划必须以我国的自然资源、技术资源和人力资源的分布和配置状况为依据，不可过于重视人为的发展需求，规避土地资源的浪费[1]。

2 当前土地规划关键内容分析

2.1 建立“五类三级” 全域保护整体格局

基于资源环境承载力加强评价，从主体功能准确定位方面着手，严格按照环境质量要求、自然生态、人居生态以及耕地资源和水资源保护主题，对保护、修复以及维护进行三级别分类，同时将陆域国土进行科学划分，使其成为十六类保护区域，采取全域分类保护措施。在此过程中，根据资源环境保护主题进行全域保护，其中开发强度相对较高、环境问题突出的开发集聚区，应当以大气、土壤质量保护为主题。同时，对人口以及产业相对集聚的地区，应当采取以人居生态保护为主题的土地开发管理策略；重点生态功能区，应当以自然生态保护为主题；水资源供需存在较大矛盾突出的区域，以水水土资源的保护为主题；优质耕地较为集中的区域，则采取耕地资源保护措施。基于开发强度对国土进行分级保护，应当进行优先开发，进行人居生态修复，强化治理以及优化开发，有效遏制人居环境恶化[2]。

2.2 实施多规合一的规划以及吸引群众广泛参与

实践中，应当集中力量编制好“多规合一”的实用性村庄规划，结合县和乡镇级国土空间规划编制，通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，落实乡村振兴战略，优化村庄布局，编制“多规合一” 的实用性村庄规划，有条件、有需求的村庄应编尽编。在此过程中，应当确保广大人民群众积极参与规划过程，究其原因主要是因为群众对自己生产生活以及环境氛围非常了解，而且对今后的生活环境条件也非常关注。在基层土地规划过程中如果单纯依靠政府及土地管理部门和专家制定的方案，则很可能会与现实情况相脱节，不利于土地规划方案的具体实施。

2.3 强化土地以及自然生态环境保护

严守土地保护红线，基于“两屏三带” 的陆域生态保护格局以及“一带一链多点” 的水域生态格局，将水土保护、水源涵养以及防风固沙和生物多样性等生态功能区域与生态敏感脆弱区实施空间叠加措施，并且将其划入生态环境保护红线范畴，涵盖国家级以及省级严禁开发区域。土地保护红线划定以及严守过程中，原则上应当严格按禁止区域开发要求采取管理措施，对于不符合功能定位的土地开发活动进行优化，严禁土地用途的任意改变，保证土地保护红线功能、面积和性质等不改变。严守保护红线并且坚持耕地数量和质量生态并重，对非农业建设耕地进行严格控制，对农业结构进行优化调整以及积极引导，同时还要不断加大生产建设以及各种自然灾害造成的耕地损毁问题分析，及时进行复垦，对后备耕地资源进行开发利用，科学划定基本农田，严格保护土地资源[3]。

3 土地资源实施过程中存在的问题以及原因

3.1 规划的实施过程缺乏权威性

目前，我国的土地规划条例在一定程度上存在严重的执行问题，即各项条例的实施存在“规划规划，纸上画画，墙上挂挂” 的错误思想，执行过程仅仅停留在表面，无法将土地的实际利用状况与土地规划文本上的内容进行有效的结合，造成用地布局的混乱，阻碍了经济的发展，同时，土地规划的社会地位与法律地位无法达到国家相关部门所规划的企度，影响执行性与权威性。

3.2 规划的实施过程存在严重的随意性

为减少土地资源规划的审批手续，有关部门在进行土地规划的过程中，往往将城镇、乡村地区交通便捷、生产优良的土地留作一般农田，而将交通阻碍、生产劣质的土地留作基本农田，违反了国家制定的《基本农田保护条例》，对人们的生活造成一定影响，土地规划实施过程的随意性在一定程度上违反了土地规划的系统性需求，不利于社会的发展与土地政策的有效实施。

4 加强土地规划的对策思考

4.1 改进规划方法

规划方式对于土地规划的实施与结果具有重要的影响作用，因此有关部门必须加强对土地规划方式的改良，将传统的定性分析方式改为定性定量相结合的方式，同时将静态分析方法改为动态分析方法。土地规划的目标实际是就是确保土地资源利用过程中社会、经济、生态效益的最大化，即对各项数据进行具体分析，从而把制定规划指标与相关事物发展的总趋势联系在一起，避免出现在规划期内只有一个数据的现象，同时把规划期间划分成几个时段，每个时段有明确的指标要求，对实施者来说就容易把握，规划也就容易落实。