激励性规制视角下的土地一级开发政策的比较研究

江 凡

（贵阳高科航空城开发有限公司，贵州 贵阳 550000）

1 激励性规制视角下的土地一级开发政策

1.1 土地一级开发政策内容

依据《关于印发〈土地储备管理办法〉的通知》，以及针对不同的法规文件、法规内容总结，土地一级开放政策内容大概包括对土地的收购、储备、利用、征税等行为的限制，因为地区性的土地管理提供了法律条文，给予当地政府土地一级开发的权利，让他们更优化地进行土地资源的配置。土地一级开发的任务，从细化来讲又分为方方面面，例如城市街道规划设计，关于地区性的排水系统建设，城市环境的绿化工作，以及地区性居民的供水供电问题，都要有当地政府参与其中，与土地管理委员会共同担负这项工作。宏观来看土地一级开发内容是依据法律法规，进行合法的土地开发、利用；微观来看，土地一级开发政策就是为了规范土地资源，避免私自占有问题、不规范使用土地、造成土地资源浪费等问题。

1.2 土地一级开发政策的比较

《土地储备管理办法》，是国家级的立法部门发布的，其政策针对范围是给予地方性的土地管理部门的合法权力，规划管理部门的事业建设，是我国土地一级开发工作的基础规定，有了正式的土地管理部门，意味着土地一级开发政策选择从地区性土地管理入手，向全国性土地管理优化探究发展。

《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》，这个法律法规是对土地一级开发工作的流程进行规范，确定了各部门的职责，和它们的工作实施提供了权威保障，这项法律法规不仅规范了土地储存和基金管理实际工作，还更合理的促进了地区性土地资源的配置。

《关于印发〈地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)〉的通知》合理的将土地统计开发计划和土地项目开发情况跟进等内容，加入到国家性的土地资源管理档案中，并安排管理人员建立起相关土地管理机构，加强对土地储备、基础建设管理、企业开发项目的监督。

2 激励性规制视角下的土地一级开发政策的不足

2.1 地区性土地管理部门工作受到制约

土地利用作为管理地区经济的重要手段，对于各个地区的大型企业是尤其重要的，而大型企业一般也会利用自己的资金资源，参与到土地一级开发工作中，一方面帮助政府进行项目开发计划，带来丰厚的利益的同时，也成为了当地政府实施政策的限制力量，土地资源的价值决定了它会陷入垄断的境况，因此当地土地开发项目的部分决策要有企业的参与，在一定程度上，土地管理部门的工作权力受到了制约。

2.2 管理部门难以调控外在信息

管理部门对于土地成本变化信息很难掌握，导致内部工作过程中，一部分参与土地开发工作项目的资金问题，无法及时得到合理的增减，在掌握土地外在信息方面，政府远不如企业做得好，因此，这点要有效与企业进行沟通，得到最可靠的土地成本与变化趋势等信息，加大对项目计划资金调控，进行更合理有效的投资。

2.3 片面关注利益，遵循法规意识薄弱

土地一级开发的目的虽然是为当地地区带来经济效益，但政府在决策开发项目时，只是关注于土地一级开发的收益，不能合理依据国家与地区性法规，全面统筹其他工作要点，理性地分析项目开发的可行性，就会带来决策上的错误，对土地资源管理的可持续性发展带来不良影响。

3 土地一级开发政策实施发展目标

土地一级开发工作十分复杂，一般当地政府才去流程化的形式进行系统管理，因此一级开发的流程大致包括提出开发申请、交付给管理委员会进行审批、提交土地开发实施方案、对土地开发项目进行实施选择说明、确定土地开发项目、办理相应的手续、实施工作，最后再进行土地验收检查。在此过程中文件阅读要极其慎重，必须经过多个部门的审核批准，上报国家级的土地管理部门进行土地开发项目的备案，在土地征收与拆迁工作的进行过程中，还要尽力考察土地开发地区的居民生活情况，为他们做出最大利益的考虑，给他们安置新的生活环境。其中对土地储备计划的方案表和实施工作内容跟进总结，都是由国家级别的政府组织进行监督管理，可见国家对土地一级开发工作的重视。对于土地开发管理者来说，要严格遵循各项法规，依法规范工作流程与工作原则，合理开发土地的同时促进当地企业土地利用，进行合理的资金收回，投入到当地的经济发展中，真正实现土地一级开发的目标。

4 结论：土地一级开发工作作为政府的工作内容之一，依旧遵循着以人为本的服务理念，为实现土地管理的最优化，土地一级开发政策的颁布与实施，落实到实际工作中发挥优势，获得工作效率服务于人民，每一个环节都是必要的。那么如何进行合理的城市土地规划，加大土地利用率，力求土地利用上得到最大的回馈，从而促进我国经济流动的循环运行，这些一直以来都是政府与人民关注的重点，随着我国政策的不断完善，土地管理工作绩效也越来越明显，近年来，研究学者提出了土地一级开发在激励性规矩的视角下进行，在此背景下相信土地开发的目标会向前迈进一大步。