新会计制度下行政事业单位财务管理优化分析

王鹏

[摘 要] 《政府会计制度》的实施，可以有效改善行政事业单位财务管理中存在资金管理混乱、预算体系不完善、绩效考核制度不健全等现象，为行政事业单位建立现代科学健全的财政制度指明了方向。新会计制度下行政事业单位实施财务管理行为存在的问题进行了总结归纳，并提出了进一步的优化措施。通过研究以期可以促进行政事业单位财务管理水平的提高，为国家和各地区经济发展稳中求进提供一些思路。

[关键词] 新会计制度;行政事业单位;财务管理;优化分析

[中图分类号] F221[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2019）10-0165-03

一、引言

改革开放40多年来，随着市场经济的快速发展，行政事业单位在机构、机制、人事、职能等方面发生了较大的变化，尤其是一些事业单位，已经不再单纯依靠财政资金生存，逐渐转向多渠道多方向储备资金，以绩效工资为考核的财务管理模式。为了继续推进行政事业单位财务管理变革，国家财政部出台了《政府会计制度》，并于2019年1月1日起执行。政府新会计制度的实施，有利于纠正原有财务管理模式中存在收入支出明细模糊、固定资产交接不到位、预算机制不健全等方面的漏洞，对于行政事业单位建立现代财政管理制度具有重大的指导意义。此外，从全球全国形势来看，近年来个别国家在贸易方面对我国不断制造摩擦以及我国反腐败斗争形势依然严峻复杂的背景下，新會计制度的实施，可以有效警示行政事业单位各级领导、工作人员按章办事，防止国家财、物流失，确保国有资产健康运行，同时增强我国的财政实力以及抗风险能力具有重大的作用。基于此，本文对当前行政事业单位财务管理存在的问题进行了分析，并提出了新会计制度下行政事业单位财务管理的优化措施，以期可以为我国各行政事业单位实行财务管理改革提供帮助。

二、行政事业单位财务管理存在的问题分析

（一）内控制度、财务管理体系不健全，资金使用效率低下

行政事业单位的资金大部分或全部来源于国家财政拨款，使得单位领导、财务人员认为资金获得容易，疏于对内部控制制度的建设，部分员工岗位不固定，存在串岗现象，资金支出明细混乱，使用效率低下;尤其是在资金审批过程中，为了能使项目立项，单位员工都非常重视前期的申报过程，待项目申报下来后，项目负责人一般都会疏于对项目资金的管理，如该节省压缩的支出，不懂得去压缩;项目明细中没有的支出项，支出了;购置固定资产后，不重视对固定资产进行保护等，这些行为耗费了大量资金，大大降低了财政资金使用效率。此外，一些事业单位如医院等部门，具有自定义收费权限，但实际经营中，对具体的收费项目等资金疏于管理，导致单位资金和资产方面出现了大量的问题。主要体现在：未对本单位的库存现金、固定资产进行定期盘点和清理;有些大额支出采用现金支付，造成部分财务人员贪污公司款项;有些资产存在挂账等现象，账面资产与实际资产不符。此外，一些行政事业单位尤其是乡镇单位财务管理体系混乱，一些工作人员滥用国家职权，将部分费用增加甚至作为财产、挪为他用，给社会造成了恶劣的影响。

（二）财务人员综合素质不高

行政事业单位财务管理人员相较于大中型企业，整体综合素质偏低，主要体现在财务人员年龄结构偏大，学历结构层次偏低，运用财务软件等专业技能较差，通过注册会计师的人员比例较少，且获得高级会计师职称以及会计从业资格证书的人员较少。财务人员整体素质偏低这种现象在一些偏远地区市县表现的更为突出，这些财务人员财务管理意识淡薄，认为作为一名财务管理人员，只要做好记账、报账工作就行，而不明白财务管理工作还包括会计核算、会计管理、预算等具体工作，日常工作中需要对资金进行管理与筹划。近年来，虽然我国行政事业单位财务管理进行了较大改革，但相较于发达国家，我国行政事业单位在财务监督和绩效考核方面还存在较大的差距，已经严重影响了单位的日常运营。

（三）资金预算机制不完善

目前，行政事业单位的资金预算机制还很不完善，只有项目预算、部门预算和部分基本支出预算活动，其他预算支出项基本没有涉及。预算支出体系的不完善，使得预算绩效管理目标设置不合理，与未来实际支出数据不吻合，严重影响预算绩效管理工作的开展。此外，事业单位财务人员在进行预算编制时，一般会采用增量预算法，即在前几年编制预算基础上添加一个系数，并未从单位实际运营角度对预算进行客观精准的分析，导致预算编制与单位实际发展需求不相适应。还有一些行政事业单位预算环节设置基本为形象工程，只是为了应对检查大致列一个支出范围，预算编制存在盲目随意性，导致日后调整以及追加经费现象时有发生。

（四）绩效考核制度不健全

绩效考核作为行政事业单位财务管理体系中的重要一环，其有效实施有助于行政事业单位领导人日常工作的顺利开展。但是目前，我国行政事业单位中，财务制度管理相较于企业还比较松散，员工分工不明确，责任界限不清晰，没有健全的问责制度，工作中出现问题时，无法追责等现象时有发生;此外，绩效考核体系不完善，使得工作人员工作积极性不高，工作态度消极，能拖一天算一天，服务意识淡薄，导致绩效考核的实际可执行性进一步下降，最终导致管理混乱的问题。

三、新会计制度下行政事业单位财务管理优化策略研究

（一）加强行政事业单位内控制度建设，完善财务管理体系构建

行政事业单位负责人首先要加强本单位的内控制度建设，认真落实资金管理的规范性，力图做到各部门管理的规范化、制度化及合理化，同时要落实好全面监督工作，通过实行权责负责制以及全面问责制度，将工作细分并分配给相关的财务管理工作人员，可以设置分月、分季度对工作进度进行内部评级，查找工作不足，若有员工工作失当，要坚持问责到人，强化监督机制与监督效用。其次，正确识别新会计制度下的固定资产处理方式，制定固定资产的实物保存制度，处理好固定资产与往来的款项，不能还按照原值记账，应把摊销折旧费用考虑进来，便于未来的残值计算。第三，要构建完善的财务管理体系。报账时要严审每笔支出的可行性，冲账时，同样要认真核对该笔支出的原始借款单据;此外，在面对同样的经济事项时，财务管理人员需了解两种会计核算基础，确保资金的安全与稳定;对于往来款项的处理问题，财务管理人员需要根据应收账款的情况，做好定期收款以及坏账管理，将单位财务管理的风险控制好，确保新旧会计制度的良好衔接。

（二）加大对行政事业单位财务人员综合素质的培养

行政事业单位领导要加强对本单位财务人员综合素质的培养，首先要做的是分批派出财务人员参加新会计制度的培训。因新会计制度变化大、难点多、规则细、专业性较强，如果单位条件允许，可以聘请专家、高等院校财会教师或优秀财政领域的学科带头人来本单位对财务人员进行全方位培训，力求在较短的时间内使本单位财务人员掌握新会计制度的变革内涵，确保新旧会计制度的有效转换衔接;此外，还应鼓励本单位财务人员积极掌握与财会领域融合较大的经济、金融、法律、计算机方面的其他知识，延伸拓宽工作人员的业务水平。其次，优化本单位财会队伍结构。应通过考试等形式，尽量从本科院校中选择理论知识储备强，有实践能力的优秀毕业生加入财会队伍，有会计从业资格和会计师证的毕业生优先考虑，逐步改变缺乏专业人才的队伍现状。第三，加强对本单位财务人员敬业精神的思想教育。行政事业单位领导人应定期在本单位为员工进行敬业精神宣传教育，对敬业的优秀员工代表给予一定的奖励。此外，财务工作人员也要洁身自好，加强自身修养，日常工作中，不惧权威，抵制诱惑，坚持原则，当好本单位乃至國家财产的守门员。

（三）构建全面的资金预算管理体系

行政事业单位财务部门在实际运营中，应秉持“先预算后支出，无预算不支出”的预算理念，构建从最初的预算目标设置，到预算绩效跟踪与评价，再到结果反馈的全面资金预算管理体系。具体实施应把握以下三点：一要严把预算编制关。在进行资金编制时，财务部门要结合本年度的任务执行计划，制定科学合理的资金预算安排，不能随意修改。二要严把预算执行关。各部门预算申报上会讨论并批准后，所有员工都应按照预算编制执行，没有重大突发事件的发生，不能随意调整预算科目和经费。财务人员作为《预算法》》的维护人以及本单位资金是守门人，要坚持原则，心怀法律，严把新会计制度下的预算经费使用关。三要严把预算追加关。对于预算外的经费追加，财务人员一定要严格审核，不能随意听信员工所说的诸如计划赶不上变化、领导安排等理由，随意同意追加经费预算，失去财务预算工作的严肃性。若必须追加，应根据追加经费的额度，制定审批权限，由财务领导最先审核，最后由单位领导层共同决议，方能实施。

（四）构建科学合理的绩效考核评价体系

行政事业单位领导层首先应构建科学、有效的绩效考核评价体系，以便能客观、公平公正地评判本单位员工的工作绩效;其次应建立完善的奖惩激励制度，奖勤罚懒，奖功罚过，不能所有员工一视同仁，否则会降低勤奋努力工作员工的积极性，而消极怠工的员工认为即便自己不努力工作，奖金绩效一样可以拿到手，会更不努力工作，最终会影响单位的社会服务与效益，最行之有效的方法是工作细分到个人后，定期对员工工作业绩进行考核，对敬职敬业、成绩优异的员工给予表扬鼓励，并在单位评先创优种给予优先考虑;对出现失误的员工，根据工作性质、造成的损失和影响，给予不同程度的惩罚，以此提高单位的资金管理水平。

（五）依据新会计准则，加强精准核算管理

新会计制度在会计核算基础，会计要素、预算会计等方面做出了规定。所以，日常会计核算中，财务人员应依照新会计准则提出的双核算体系对每一张票据、凭证进行精准核算。核算完以后，财务部门应配备专人及时对每笔核算结果进行审查，避免财务隐患的发生。此外，新会计制度新增了10个资产类会计科目，因此，行政事业单位财务部门应按照新会计制度提出的需对固定资产进行计提折旧，加强本单位的资产核算管理，改变之前重钱轻物的管理模式，从设备预算、采购、记账、入库、发放、使用等环节加强对固定资产的管理，并在各个环节配备相应的工作人员负责，务必做到账目与物品相吻合，严防固定资产破损、丢失等现象的发生。

四、结束语

综上所述，新会计制度的有效实施，可以为行政事业单位财务管理的变革提供指导思路和改革方向。未来行政事业单位应加大本单位内控制度建设，加强财务人员队伍建设，完善财务管理体系，构建全面的资金预算管理体系与科学合理的绩效考核评价体系，加强精准核算管理等方面提高本单位的财务管理水平，以便更好的服务于社会大众，为新时代中国特色社会主义建设添砖加瓦。

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[责任编辑：赵磊]