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总统“喊冤”的醉翁之意

2019-11-28钱克锦

看世界 2019年24期
关键词:弹劾案合法共和党

钱克锦

錢克锦

美国众议院针对特朗普的弹劾调查进行得如火如荼。特朗普不仅在各种场合喊冤、表清白或者谩骂对手,更是抱怨民主党人发起弹劾调查“不合法”“程序不正当”;竭力为他辩护的共和党议员们,也应和这种抱怨,表示弹劾对特朗普“极不公正”。

乍一看,特朗普和共和党议员们的抱怨似乎不无道理。的确在整个弹劾调查中,民主党议员们呼风唤雨,却看不到代表特朗普一方的律师出场,似乎在这场斗争中,特朗普身为总统,只能挨打却不能还手。

这真是对总统不公吗?答案是否定的。虽然在大部分有弹劾制度的国家,主要立法机构通过弹劾总统的议案后,弹劾案要进入另一机构进行审理(比如美国是参议院,韩国是宪法法院),决定是否免去总统的职务,但从本质上说,弹劾是一种政治程序,而不是一种法律程序。

而特朗普和共和党口中的“合法”“程序正当”等词汇,在美国是和刑事诉讼案有关的法律术语。有分析者认为,这些词汇和弹劾无关,特朗普他们用错了地方。

正因为弹劾总统是一种政治行为,是三权分立的制度中,立法机构对行政机构监督和制衡的重要体现,所以美国宪法的相关规定中,国会在这个领域有很大权力,众议院可以制定弹劾程序,参议院可以制定审判程序。在众议院弹劾调查阶段,国会不必考虑总统的意见,也不必有代表总统的律师介入。

美国有学者认为,尽管从保护人身权利角度出发,美国法律对合法和程序正当很看重,但总统遭到弹劾毕竟是政治程序,最糟糕最严重的后果,也就是干不成总统,这和刑事案中的被告可能面临失去自由或生命完全不同。这也是在弹劾案中“总统的权利得不到保护”的原因之一。

在美国历史上,曾经遭到弹劾的安德鲁·约翰逊和比尔·克林顿两位总统,在弹劾调查初期,他们基本上都没有卷入相关的事务。但弹劾案进入参议院审判时,会有代表他们的律师参与其中。

特朗普和共和党人公开“喊冤”,并不是他们不知道相关的法律和理念,也不是不知道历史,呼吁“合法”和“程序正当”只是他们的策略之一。他们要炮制“总统只挨打不还手”的画面,把特朗普塑造成受害者,激起特朗普支持者的愤慨和部分民众的同情,打的是舆论牌。

不过,总统遭到弹劾下台之后,极有可能受到其他罪名的指控,这个时候他们就真的需要“合法”和“程序正当”,也很需要律师了。因为到那时,已经下台的总统面临的就不再是政治程序,而是法律审判了。如果被定罪,他们真的会失去自由。

当然,和某些国家的政变或阴谋不同,弹劾是法治的体现。那些被弹劾或被迫辞职的总统,往往会被继任者特赦,以便为社会疗伤,比如菲律宾的埃斯特拉达和美国的尼克松。也有非常不幸的下台者,比如苦命的韩国前总统朴槿惠,在下台后就受到多项指控,也得不到继任者文在寅的特赦。这和韩国左派和右派的历史积怨有关。

如果特朗普真的被弹劾,他会不会也受到其他起诉?这倒是个有意思的问题。不过就算特朗普“只挨打不还手,只在推特上喊冤”,真想弹劾他又谈何容易!

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