发挥农民专业合作社作用 更好地服务乡村振兴

文/ 潍坊市政府办公室 汤大伟

实施乡村振兴战略， 是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好 “三农” 工作的总抓手。习近平总书记指出，要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。农民专业合作社的多维功能与乡村 “五大振兴” 目标任务高度契合，在稳定农村基本经营制度、解决农业发展人力资源约束、加强和创新农村社会管理、促进农民持续增收等方面具有明显优势。应当科学把握乡村发展的差异性，更加注重发挥农民专业合作社的示范带动作用，创造性地抓好乡村振兴重点工作任务落实，推动乡村振兴不断取得新成效。

一、发挥合作社纽带作用，推动乡村产业振兴

产业振兴是乡村振兴的物质基础。放眼全球的农业发展，没有农民的组织化，就没有农业的现代化。从目前农村的人地关系来看，小规模农户经营的发展格局短期内不会改变，由此衍生的组织化程度低的问题也必将长期存在，解决之道就是发挥合作社上联市场、下联农户的纽带作用，将小规模农户经营纳入合作社框架之下，通过合作社的专业化分工、多环节联系、多要素综合，提高农业组织化程度，消除小农户分散经营的劣势，实现规模化经营、标准化生产、社会化服务、品牌化运营。重点从五个方面着手：

强化政策支持。在落实工商注册、税收优惠等普惠政策的基础上，进一步整合涉农资金，支持合作社开展社员培训、参与质量认证、注册商标品牌、开展市场营销和技术推广。支持有条件的合作社建立联合社，推动多个小合作社整合升级为大合作社，提高市场谈判能力，推动合作社规模化经营、集团化发展。

提升服务功能。合作社发展最终要靠不断延伸的合作链条来体现。应当在传统生资代购、产品销售的基础上，拓展产品加工、物流运输、品牌打造等功能，延伸产前、产中、产后系列配套服务。全力推进土地股份合作社、资产合作社、农村劳务合作社建设，有效盘活农村资源、资产、劳动力等要素，让小农户联入大市场，分享农业全产业链和价值链收益。结合现代农业发展、农村社区建设，积极发展各类服务型合作社，加快发展田园综合体，努力打造城里人的旅游休闲地、农民的创业就业地、社会资本的投资地。

加快品牌建设。市场经济条件下，品牌就是信誉，品牌就是形象，品牌就是市场号召力。去年以来，国家和山东省相继出台“品牌强农” 的系列政策。可以预见，未来几年将是中国农业品牌发展的黄金时期。需要细化研究更具针对性的措施，支持农民专业合作社开展无公害、绿色、有机和地理标志 “三品一标” 认证，助推农业区域品牌、企业品牌、产品品牌建设，增强合作社的自我发展能力。

优化金融环境。支持金融机构创新对合作社的金融产品，开展农民专业合作社信用评定，按照 “先评级、后授信、再用信” 的程序，对信用等级较高的实行贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化等正向激励措施，对合作社及其成员进行综合授信，实行集中授信、随用随贷、柜台办理、余额控制。

开展示范创建。建立健全市级示范社名录，明确各级示范社建设标准，着眼当地特色农业的提质增效，选树一批 “经营规模大、服务能力强、民主管理好” 示范社典型，每个产业确定一批龙头合作社给予重点扶持，更好地引领带动合作社整体提升。

二、发挥合作社平台作用，推动乡村人才振兴

实施乡村振兴战略，关键在于打造一支高素质的人才队伍。农民专业合作社处在农业生产一线，与“三农” 工作联系最紧密，是集聚人才、培养人才、造就人才的重要载体和平台。应当积极创造条件，充分发挥合作社的独特作用，广泛集聚乡土人才。目前，合作社大多由乡村能人领办，各类“土专家”“田秀才”“新乡贤” 等是合作社的领军力量。省市两级应建立农民专业合作社人才库，将其纳入现代农业人才支撑计划，着力培养造就经管水平高的带头人队伍、业务知识精的辅导员队伍、专业能力强的财会人员队伍。

多方引进专业人才。优化人才引进机制，完善引才优惠政策，鼓励基层农技人员、大中专毕业生、在外农民工到合作社发展。在规模较大的合作社设立农科驿站，吸引国内农业科技人才入驻，举办讲座、进行科研、提供咨询服务，实现不求所有、但求所用。鼓励基层农技人员到合作社工作，在职称评聘、考核任用、评先树优等方面给予优先考虑。鼓励大中专毕业生到合作社就业，并免费提供人事档案保管、办理集体户口、党团关系挂靠、代缴社会保险等服务。对合作社聘请职业经理人、引进科研领军人才的，参照招才引智政策落实相关待遇。

大力培育实用人才。合作社最了解农民的培训需求，对培训内容最有发言权，对培训效果的转化最为直接。建议把合作社作为承接农村实用人才培训的主要载体，纳入全市新型职业农民培育工程，充分整合全市的培训资源，实行送课下乡、送课到社，支持具备条件的合作社兴办庄户学院、田间课堂，为广大合作社成员提供便捷的技术培训，为乡村振兴提供强大人才支撑。

三、发挥合作社社会功能，推动乡村文化振兴

乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。这个魂就是社会主义核心价值观，就是文明乡风、良好家风、淳朴民风。农民专业合作社是具有一定社会功能的特殊经济组织，其倡导的团结互助、民主平等、诚信公开、尊重规则等理念，与优秀传统文化、社会主义核心价值观一脉相承，再加上成员之间彼此熟悉，便于形成德业相劝、过失相规、守望相助的工作生活圈。应当充分发挥合作社立足农村社区、嵌入乡土社会、基于地缘亲缘的优势，加强正面引导，弘扬社会正气、唱响主旋律，积累正能量。

要聚焦诚信文化建设，把合作社变为农民提高素质、学习民主、诚信养成的学校，强化入社农民的诚信意识、规则意识、合作意识，为农村人际关系的改善筑牢根基。

要聚焦乡风文明建设，依托合作社开展丰富多彩的文化活动，在丰富农民精神文化生活的同时，用群众喜闻乐见的形式，宣传公序良俗、义德勤俭，反对不孝父母、不管子女、不守婚则、不睦邻里等行为，抑制婚丧嫁娶大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，有效制止各种封建迷信活动。

要聚焦文化设施建设，把乡村文化设施建设融于生产经营活动之中，推动社会主义核心价值观落到农村基层、落到田间地头，使成员从内心深处认可当地文化，主动发掘乡村文化内涵，使乡愁有寄托场所，让乡村文化焕发生机活力。

要聚焦文化品牌建设，引导规模较大的合作社重视自身的文化传承和品牌塑造，精心提炼、及时总结创业以来的优秀文化积淀，使之内化于心、外化于形、固化于制，成为有别他人、人人遵守、代代传承的鲜明文化基因，不断增强合作社的凝聚力、号召力和竞争力。

四、发挥合作社主体作用，推动乡村生态振兴

良好的生态、宜居的环境，是生产优质农产品的必要条件，也是乡村留人聚人的核心要素。推进乡村生态振兴，合作社及农民既是受益者，又是主力军。应当引导合作社牢固树立 “绿水青山就是金山银山”理念，进一步强化共建共享意识，以自有基地为核心，着力构建资源环境友好、低碳循环可持续的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，走“生态农业”与“美丽乡村” 相得益彰的发展路子。

一方面，加快推进绿色化生产。以合作社为单位，加快推进 “五个统一”，即：统一产品质量标准、统一生产技术规程、统一投入品供应、统一品牌包装、统一市场销售，将合作社生产的农产品纳入质量监测与追溯体系，推动从田间到市场的规范化操作、标准化生产。推广土壤熏蒸修复、精准施肥、绿色防控等技术，对产生的作物秸秆、畜禽粪污、塑料薄膜进行回收处理与资源化循环利用，构建持续稳定并富有活力的农业生态体系。

另一方面，积极参与农村人居环境治理。在生产发展中，统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，打造整洁村貌，还原乡土味道，强化地域文化，综合提升田水路林村风貌，在构建“望得见山、看得见水、记得住乡愁、人与自然和谐共生、生产生活生态有机相融” 现代乡村新形态中发挥应有作用。

五、发挥合作社组织优势，推动乡村组织振兴

习近平总书记提出，乡村组织振兴，着力解决的是乡村社会“散”、集体观念 “淡” 的问题。农民专业合作社作为农民自组织，具有民办、民管、民受益的特性，是农民实现自我组织、自我管理、自我发展的有效形式。通过提升合作社的组织功能，可以有效引导农民参与农村社会事务管理，增进集体意识、合作意识、民主意识、责任意识，让群众以主人翁的姿态投身乡村振兴。

要加强党对合作社的领导。积极引导符合条件的合作社建立党组织，放手培育一批面向农村、服务农民、推动农业的合作社党组织，培养一批具有先锋模范作用的合作社党组织书记，把党支部建在合作社、建在产业链上，在党的领导下助推乡村全面振兴，确保乡村社会充满活力、安定有序。

要加强合作社内部管理。严格按照法律法规规范合作社运行，引导合作社在设立登记、建章立制、明晰产权、完善机构、利益联结、统一服务、民主管理等方面开展规范化建设，健全以成员大会、理事会、监事会为主的现代治理结构，规范财务管理和成员账户设置、股金设置和盈余分配、年度报告和档案管理、收益分配和社务公开等制度，推动各类合作社向产权清晰、运行规范、管理民主、服务有效的现代农业经营组织跃升。

要强化动态监管优胜劣汰。兴办合作社的目标是惠农强农、为农服务，但是目前有数量不少的合作社只具有法律形式，没有以合作社的名义开展农业生产经营活动，有的甚至就是为了利用国家优惠政策，套取国家补助资金，必须切实加强批后监管。应当进一步完善农民专业合作社向工商部门报送年度报告制度，加快清理各类空壳社、翻牌社、家庭社，整顿规范各类虚假运营、经营不善、管理混乱、作用缺失的合作社，真正实现优胜劣汰、去伪存真，提升合作社的存在价值。