山区农村客运市场现状及对策分析

程舟

宜城市城市公共客运管理所 湖北襄阳 441400

1 农村客运市场发展现状及原因分析

1.1 农村客运规模小

农村乡镇与乡镇、偏远乡镇与县城之间从事客运业务车辆的班次少，密度小，难以满足群众出行的需求。一些非县乡道附近的行政村受客源分散、人流量少、季节性和时段性等因素影响，加之道路未硬化，通行条件较差，营运成本相对高，经营者不愿投入，根本没有客运车辆通行，仅乡镇逢场或节假日，才有拖拉机、农用车等非客运车辆营运，且多数是“插笋式”、“多层式”载客，安全隐患突出[1]。

1.2 垄断经营问题突出

近年来，从事客运经营业主为追求高额利润，纷纷组建联营车队，垄断线路客运市场，引发一系列问题。首先是线路牌价格泡沫高。当前客运市场出现一股不正常炒线路牌价格现象，造成线路牌价格节节攀高，特别是一些热点线路的线路牌价格已被炒出市场实际价格，给客运市场的公平竞争带来阻力。其次是随意抬高票价。各经营业主经常以春运、油价上涨、道路状况差等为由，随意抬高票价，且只涨不降，加重乘客经济负担，同时给非客运车辆载客和“黑车”非法经营留下较大空间，增大了职能部门管理难度。第三是诱发矛盾纠纷。由于县城至各乡镇客运线路营运权的垄断，同方向客运线路的各联营车队经常为争客源发生纠纷，动辄以上访、罢运相威胁，甚至聚众闹事、打架。

1.3 日常监管难到位

农村地区公路客运点多面广，车辆运行分布较散。由于许多营运车辆是个体挂靠经营，因而客运企业组织不够严密，没有形成系统的管理体系。有些山区公路两边都是茂密的山林，很多非法营运车辆并没有车牌号码，一旦遇到执法检查，非法从业人员就加速将车开进山区停放，然后躲入山林，这给执法部门的管理带来较大的困难。因此，执法部门对山区农村客运的监管难度很大，客运企业的经营风险比较高[2]。

1.4 扶持发展农村客运优惠政策偏少

大多数农村客运的经营者能够获得的经济效益比较低。虽然自2006年起财政和交通部门为促进农村客运发展而制定出台了发放燃油补贴和逐步取消客运相关收费项目的政策，但其他相关部门在扶持农村客运发展方面的政策不多。很多地区原来是有客运班车的，但由于实载率太低，费用和成本太高，经营经常入不敷出，使得目前已所剩无几。

2 规范山区农村客运市场的建议

2.1 建立农村客运公司化管理模式

农村客运班车，大多为自主分散经营，经营方式相对散、乱，不利于农村客运的健康发展。应推行公司化管理模式，引导经营者积极加入农村客运公司，实现农村客运集约化、规模化经营。在经营过程中，改变传统的日班固定模式，根据客流实际适当调整运营方式，并提前通告百姓，这样既能方便群众出行，又能降低客运班车的运营成本[3]。

2.2 多给冷线发展空间，合理调整运力

经济发展不均衡、人口分布不均等原因导致农村客运线路之间存在运输需求不均衡。要想使农村客运又快又好地发展，就应该均衡分配运力，对于冷线经营者应多给优惠政策，给其营造良好的发展空间。各地运管部门应做好相应的市场调查，将群众乘车利益与冷线经营者利益之间的关系进行综合考虑分析。在运营线路设计时，同时考虑冷热线，并且根据实际情况允许运营客车拥有不止一条的客运路线，以最大限度地弥补因乘车旅客的不足造成的空载和能源浪费。在具体政策措施上，工商、公安、税务等相关部门应协同合作，给冷线客运经营者以经营手续、税费等方面的优惠照顾，真正做到保障各个经营者的合法权益，做到公平公正，在保证冷线客车经营者利益的同时亦使得农民有车坐、坐得起。

2.3 强化农村客运市场的日常监管

一是严厉打击非法客运行为。坚决依法取缔无牌、无证、无照的“黑车”和农用车等非客运车辆非法载客行为，查处乱涨价、无资质非法揽客及甩、欺、宰客等违规经营行为，打击黑恶势力欺行霸市、垄断客运市场行为。二是加强从业人员的管理和教育。坚持“先培训、后上岗”和“持证上岗”制度，着力提高司乘人员的素质，并坚持年度审验、检查监督等手段，制定完善车队（业主）自身管理制度，规范经营行为，大力开展“安全正点，文明服务，定点停靠，票证票价齐全合理”等创建活动，实现车队（业主）自我教育、自我约束、自我规范，努力提高服务意识，改善服务。三是建立不正当竞争行为查处机制

2.4 实施政策优惠，推进农村客运健康发展

2008年由国务院办公厅出台了《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，意见中提出要优化服务业发展的政策环境，扶持农村客运发展，对从事农村客运服务和客运经营的运输行业给予政策支持。尤其对于偏远山区客运实载率较低的客运经营车辆，无论在税收减免或是许可手续审批过程中都应给予照顾，以保证农村客运经营者的利益，让他们更大胆、无后顾之忧地放心经营，减少不必要的安全隐患。

2.5 适应乘客需求的多样性

对于公路运输而言，其需求有十分明显的差异性，对于不同的乘客，其对车票价格、出行车的档次和时间长短等方面的需求均有所差异。除此之外，因为乘客在经济方面的收入以及支配水平的差异，出行目的也有着差异，这就使其对运输的舒适程度、经济情况等的需求有所差异。因此，在客运经营过程中，要对各种具体情况进行深入了解，在了解地区经济发展情况、文化水平以及人口密集程度等诸多方面的基础上，做出合理的运力安排，使其能够适应多样化的乘客需求。

总之，道路运输作为我国经济发展的基础行业，客运市场的管理得到更加广泛的关注，针对我国具体国情以及山区的地理形貌特点，及时发现客运市场中的具体问题，从科学的角度出发，加以规范，对客运布局进行宏观调控。需要针对在客运管理体制中的效率低下等对客运造成不良影响的制度加以改革，使管理体制更加简洁明了。政府充分体现其调控职能，使整个行业之间的竞争更加公平、公开、公正。为了山区客运的进一步发展，应加大对客运市场的管理，在合理管理的基础上促进经济的发展。