安全生产标准化与质量环境职业健康体系有机融合

2019-11-28杨伟伟

商品与质量 2019年15期

关键词：标准化单位标准

杨伟伟

1.南华大学湖南衡阳 421000

2.核工业北京化工冶金研究院北京 101149

某单位通过整合安全生产标准化评级标准要素与QEO体系标准要求，通过规范体系文件和记录，同时满足安全标准化和QEO管理的要求。下面笔者结合该单位的管理实践，分别介绍安全生产标准化和QEO体系、区别、联系以及有机融合。

1 安全生产标准化和QEO体系

1.1 安全生产标准化

安全生产标准化，是通过建立安全生产责任制，制定安全管理规章制度、安全操作规程，开展隐患排查与治理和监督管理重大风险，建立预警体系。该单位目前使用的是《安全生产标准化考核评级标准》。

1.2 QEO体系

QEO是质量、环境、职业健康体系的简称。QEO体系通过将管理要素进行有机融合的管理体系[1]。目前该单位使用的是GB/T 19001-2016、GB/T 24001-2016、GB/T 28001-2011体系标准文件。

2 安全生产标准化与质量环境与职业健康体系区别

（1）认证要求不同。安全生产标准化是落实《安全生产法》相关条款，属于强制行为。QEO 体系提升企业管理水平的自愿行为。（2）设置等级不同。QEO 体系不分级别；安全生产标准化分为三级、二级、一级[2]。（3）认证条件不同。QEO 体系适用于所有行业，对企业安全管理水平没有要求[3]。安全生产标准化有认证条件要求，例如申请一级单位的需要在申请之日前12个月内，未发生生产安全死亡责任事故。（4）文件要求不同。QEO体系要求企业建立管理手册、程序文件、作业指导书三个层级为主要内容的体系文件。安全生产标准化强调建立完善安全生产责任制、规章制度、安全操作规程、设备设施档案等。（5）体系不同。质量环境与职业健康体系是管理方法，是企业管理的行为和程序。安全生产标准化作为管理标准，明确了企业综合管理、设备设施、作业环境具体标准要求，企业由此判断是否达到标准。

3 安全生产标准化与质量环境与职业健康体系联系

（1）目标相同。都是通过对风险辨识、评价、控制，落实安全生产主体责任，预防事故发生，规范安全管理，降低安全风险，持续改进为目标。（2）理念相同。都是通过环境因素识别、危险源辨识、评价、控制，制定风险清单。日常工作中对风险进行过程控制，实现全院安全环保风险受控。（3）动态循环相同。都是通过开展PDCA 循环，不断加强和完善体系运行。（4）全员参与要求相同。都是强调企业主要负责人重视，提高工作的推动力。企业员工全员参与，提升工作进展。（5）法律法规要求相同。都是要求遵守国家法律法规、标准规范及规章制度。（6）管理范围相同。都是包括安全、环境、职业健康管理。

4 安全生产标准化和QEO体系的有机融合

（1）建立领导小组。该单位根据领导分工，设置了安委会和质量小组。两个机构都是以单位主要负责人为第一责任人，分管安全、质量领导为副主任/负责人。各部门、单位主要负责人为主要成员。通过成立领导小组，单位主要负责人带头，提高工作的推动力。（2）完善管理体系文件。该单位对照《安全生产标准化考核评级标准》要求，对现有安全管理制度与操作规程、程序文件进行全面梳理、评估与修订。更新了《该单位程序文件汇编》（C版）。在原有管理体系文件的基础上，该单位对照标准化考核标准，查缺补漏，使安全生产标准化与 QEO 体系相结合，互为补充，为企业安全生产管理提供了更高效的新体系。例如规范合规性评价要求，在《合规性评价控制程序》中增加了对“现有规章制度、操作规程执行、适宜情况”进行评价的要求。通过规范体系文件和记录，同时满足安全标准化和QEO管理的要求。这样减轻了工作量，减少了审核的重复性工作，简化和增加基层文件可操作性。（3）细化目标指标实施计划。该单位每年都根据上级主管对全院科研生产要求，制定全年安全环保职业健康目标指标实施计划。QEO 体系将安全生产标准化考核内容进行分解，落实到每个单位。通过工作目标分解、时间节点控制、采取有效措施、保证费用、落实责任人、定期监督完成情况，对目标指标实施计划进行监督检查。（4）要素有机融合。从QEO体系目标要素为切入点，合并两个体系共有要素。通过对照分析，目标职责、制度化管理、安全培训、设备设施、风险管控及排查、职业卫生、应急管理、持续改进等要素可以互相补充完善，避免两张皮现象的发生。（5）开展交叉检查。该单位每年都开展QEO 体系、安全生产标准化自评工作。安全生产标准化重点对企业执行现有规章制度落实情况进行检查。QEO体系通过内审、外审等形式进行审核。在实际科研生产活动中，安全生产标准化检查与QEO体系的审核互相融为一体，将QEO体系目标和标准化要素进行逐一排查与审核。在QEO 体系内审过程中，安全生产标准化标准要求也是检查内容之一。QEO 体系检查发现的问题都依据安全生产标准化条款要求落实整改。各单位在日常工作也按照QEO 体系程序文件和标准化标准要求规范工作流程。