探究国企国有资产评估管理方式

2019-11-28王玲侠

商品与质量 2019年15期

王玲侠

陕西运华资产评估有限责任公司陕西西安 710000

目前部分国资企业与市场经济相互掺杂，对资本没有明确的划分和评估，导致部分国有资产流失，或没有创造出应有的价值，使得国有资产产生了巨大的浪费，因此本文将对国有资产的评估和管理工作方式做出相关的研究和概述。

1 国有资产和国有资产评估的概念

对于国有资产往往包含的概念比较多，按国有资产与社会经济活动的关系划分，主要包括经营性国有资产、行政性国有资产、资源型国有资产。如果根据国家在企业中所拥有资本的比例不同，又可以分为国有独资企业资产、国家控股企业资产、国家参股企业资产。总而言之，国有资产是国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和，是国家的一切财产和财产权利的总称，也是全国人民的共同财富。国有资产评估即是对国家所有的资产进行评议估价。对促进资产评估行业的健康发展、规范评估机构公正执业、防止国有资产流失等方面起到了巨大的推动作用和规范作用。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，资产评估管理的体制条件和形势背景已经发生了很大变化，取消政府部门对国有资产评估项目的立项确认审批制度的条件已基本成熟：一是随着资产评估业务的深入发展，资产评估范围已不仅限于国有资产评估领域，而开始为全社会各类资产的交易定价提供中介服务，对于非国有资产评估则不须政府部门立项确认；二是资产评估机构已经脱钩改制，资产评估机构依附于政府部门的局面已经改变，评估执业人员素质不断提高，评估机构及人员独立客观执业的条件基本成熟，有能力承担其应当承担的责任；三是原企业主管部门撤销，国有企业与党政机关脱钩，政府对国有企业的管理方式正在进行相应调整，按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，构建社会主义市场经济条件下的新型国有资产管理体制，其核心是通过组建授权投资机构，建立国有资本出资人制度，具体承担授权范围内的国有资本保值增值责任，其中就包括以出资人身份对下属企业的有关评估事项进行管理的职责[1]。

2 资产评估的重要作用

资产评估的作用一般体现在以下三个方面：其一，在企业并购或者重组过程中，能够对企业的资产范围加以进一步的明确和认定，对企业实际发展状况进行全面调查和研究，不仅可以显示其有形资产，而且能够对无形资产进行更为合理的评估。资产评估让企业对自身资产有一个更为清晰和准确的认识，可以有效防范企业并购或者重组在商业交易活动中出现资产损失的问题，确保企业在交易活动中的合法权益和根本利益。其二，开展资产的评估工作可以有效的防止交易价格出现不合理的变动，使得价格和成本更加合理，符合市场交易和竞争机制下的相关要求和规范。在交易活动中，企业应依据专业资产评估企业或者相关专家的评估依据和方法，维护合理的价格定位以及交易活动本身的公平性，也可以规避资产受损失的情况发生。其三，在当前评估管理体系愈加健全的发展背景下，也使得资产评估工作中所使用的评估方法更为合理，符合实际情况和交易需求，这就使得整个交易市场更加公平，评估标准也更为客观、严格和公正，有效的防止资产流失问题的发生，并进一步明确了目前资产交易下的科学评估流程体系[2]。

3 国有资产的管理提升建议

3.1 梳理管理机制，管理责任细化

根据前面的分析和总结，可以看出，我国现阶段的国有资产管理工作有着较为全面的管理体系和管理方法，但在执行的过程中，往往出现打折扣和不按章办事的情况。针对这一现象，我们应该改变原有的管理目标，从管理资产的流失和使用的情况，改变到“责任到人，细化资产”的管理模式，以管理人的形式，对资产划片管理，对责任人进行监督和审核，这样每一个国资的责任人在使用和规划国资时势必要更加的谨慎和认真，丝毫不敢出现之前的恶性循环的事件。细化资产可以使国资更加清楚、准确的评估和使用，减少不必要的国资流失。

3.2 结合评估对象的状态及相对应价值类型

在进行资产评估时，要考虑评估对象的类型、特征、使用状态等因素。比如一种机器，在公开的发达市场有很多参照物就可以采用市场法；某项资产在经营状态并且其预期收益很稳定就可以考虑收益法；某些机器设备可以获得成本法所需要的各种历史数据并且有确定的贬值，就可以选取成本法。评估对象的价值类型就是其内在价值，同一资产可能有不同的价值类型，而不同的价值类型下资产的评估也有不同的要求，所以在评估时选择的方法要与评估对象的价值类型相一致[3]。

3.3 调整优化现阶段的评估备案流程

根据现阶段的评估过程，之所以会出现上述问题，多数原因是因为，现阶段的资产评估审批权限以及评估方法和过程过于冗杂，需要投入的人力、物力、财力都很大，审批时间和操作时间都很长，往往是因为时效问题，没有得到原有固定财产的增值和创收。针对这一现象，建议有关部门可以简化相关的评估流程，建设并逐步完善评估管理信息系统，以适应现阶段国内市场的快节奏频率和新兴市场的发展。我们需要做的是在这一过程中，国资监管机构在积极的响应国家政策的同时，积极改革原有的冗杂程序，在试点落实企业的评估审核责任的基础上，明确各级国资委与委管企业核准备案的权限范围，不断地优化和提升国资的操作流程速度和流通速度，使每一分的国资都可以在适当的场景中物尽其用、财尽其用，快速完成国有资产的重组和发展工作，同时还要做到及时跟进监督，消除隐患，协同市场化的国情，做到与时俱进，稳中快速成长。

3.4 考虑评估方法所需要的数据信息及主要技术参数搜集的情况

运用评估方法时，搜集资料是整个评估过程中的重点也是工作量最大的，还是有效完成评估的基础。评估人员要收集到具体合理、全面完整数据信息，进而高效合理的评估资产价值。如果没有准确的数据资料，那么这个评估方法就会失去其应有的有效性和价值。

3.5 加强评估管理队伍建设

从业人员的水平高低直接影响着资产评估的准确性和资产评估过程的速度。所以提升相关办事人员的素质，对国资管理人员的工作技能的培训，也是必要和关键的。对人员的管理工作直接影响着原有的管理体系和监管机制是否可以顺利的进行，如果在基层人员的操作过程中出现了对管理流程不熟悉和对操作流程理解有差异的情况，就无法对国有资产准确有效地使用和增值。首先要对从业的相关人员进行专业培训，结合开展评估管理工作的实际情况，选送从事评估管理、产权管理以及其他相关专业人员参加培训和考试，讲述和传达每一种国资转变形式和流程，宣讲国家最新政策和特殊项目的特殊化审批情况，而后在操作层面为这些人员做好指导服务工作，提高核准备案工作质量。最后还要对这一批的从业人员做好监管机制和权利限制机制，保证国资流转的过程中不出现流失的情况[4]。

3.6 强化资产评估的咨询功能

在当前的资产评估管理过程中，一般要求成交价与评估价的差异控制在10%的范围，较高的差异认为交易存在问题或评估失效。我认为鉴于收益法假设前提的存在，这一要求必然导致评估人员与评估委托方共同影响评估结果的现象，降低评估的权威性。基于此，我建议评估管理中弱化其部分管理功能，而将更多的精力放在咨询作用，尤其在涉及并购重组等行为时，关注企业的资产范围，避免应评未评现象的发生；其次通过强化资产评估的咨询功能，通过其估值功能为企业谈判提供价值咨询功能[5]。